叉车租赁市场发展及监管对策

胡皇印

由于我国物流业的高速发展，场（厂）专用机动车辆（以下简称叉车）数量也在急剧增加，2013年的保有量已达150万辆左右。虽然目前叉车租赁数量只有4万辆，占叉车总保有量不足3%。但从发达国家叉车市场发展经验及我国发展现状来看，叉车租赁市场前景非常广阔。

叉车市场发展将使相关行业生产变得更加便利，但同时我们也应该看到其背后存在的问题将变得更加突出：

一、叉车租赁环节政策法规不健全。迄今为止，《融资租赁法》仍未出台，而今年1月开始施行的《特种设备安全法》虽然对叉车租赁、进口等特种设备经营环节作出一定的规范要求，但还比较宽泛。

二、叉车租赁单位的安全责任尚未有效落实。《特种设备安全法》第一次将特种设备经营环节纳入安全监管范围，部分叉车租赁单位从业人员还缺乏相关安全意识和法律意识，没有认识到叉车使用的危险性，连最基本的叉车安全技术规范要求都没有掌握，更没有认识到租赁单位在特种设备安全方面应承担的法律责任，以为特种设备安全只是政府部门和使用单位的事情，跟租赁单位无关，没有积极主动地按照法律法规的要求加强内部安全管控。

三、二手叉车市场还比较混乱。大量国外进口二手叉车不断涌入中国市场，迅速成为租赁业的抢手货。但安全隐患未及时消除，发生事故的概率较大。

四、燃油叉车能耗高，污染大。目前我国企业中使用的叉车70%以上都是内燃驱动叉车，而且为柴油机驱动，给环境保护造成极大压力。上述两个问题均说明叉车租赁单位没有起到一个很好的桥梁纽带作用，没有为新能源叉车的使用做好铺垫。

要实现既能充分发展叉车租赁市场、又能有效防范安全风险的目标，就需要我们全面考虑、统筹兼顾，着重研究做好以下工作：

一、完善相关政策法规体系。加强叉车租赁业的宏观管理，尽快出台保护叉车租赁业正常发展的法律法规，切实消除叉车租赁业长期以来“无法可依，无规可循”的被动局面。尽快出台扶持叉车租赁业发展的财政税务政策，培养全国性的叉车租赁协会，研究叉车租赁市场发展情况，鼓励企业充分利用租赁服务引进和使用先进的叉车，在全社会尽快建立租赁信用、保险制度，有力促进叉车租赁市场健康有序快速发展。

二、推进叉车租赁单位安全责任落实。叉车租赁单位从业人员应认真学习《特种设备安全法》等法律法规及叉车安全技术规范要求，努力掌握专业知识本领，切实提高安全管理水平。叉车租赁单位应落实相关责任，建立健全叉车租赁的安全管理机构及人员职责等有关制度。叉车租赁单位从业人员应做到思想高度重视、创新管理模式，主动做好叉车租赁环节安全管理工作。

三、规范二手叉车淘汰机制。应参照《二手叉车流动技术要求》等安全技术规范及标准要求对叉车性能作出准确判断，充分发挥社会各界力量，加大对叉车租赁单位的监督力度，使消费者的权益得到更好保护，同时要促使租赁单位及时坚决淘汰故障率高的二手叉车，并为有关部门出台相应政策提供依据，使进入市场的叉车都是安全可靠的。

四、推动新能源叉车市场发展。加大宣传教育力度，促使叉车租赁单位转变观念，增强节能环保意识，使环保性能成为叉车租赁过程中必须首要考虑的问题。同时加大政策扶持力度，使叉车租赁单位在选择新能源叉车时，能享受到财政补助、低息贷款等诸多便利，从而实现新能源叉车的逐步推广。