当前电力工程监理管理的问题与改进分析

（国网四川省电力公司自贡供电公司，四川 自贡 643000）

当前电力工程监理管理的问题与改进分析

李 捷

（国网四川省电力公司自贡供电公司，四川 自贡 643000）

安全监理是电力工程中的一项非常重要的工作，在很早以前，国家就颁布了电力公司工程建设监理管理制度，工程建设管理制度的实施，为实现我国电力工程与国际电力工程的建设相接轨具有十分重要的意义。但是，受计划经济体制的影响，当前我国电力工程监理管理还存在诸多问题，面临我国电力企业逐步向现代化、专业化、社会化及规模化的方向发展，做好电力工程监理管理的改进措施，提高电力工程监理管理水平，以保证电力工程的建设更加安全、可靠。

电力工程；监理管理制度；安全监理；改进措施

随着人们对电力的需求，电力工程建设得到快速发展，虽然电力工程建设监理制度已实施多年，监理管理理念及管理体系的建设也在不断完善，对确保工程建设目标的实现具有重要作用。但这些改变都不能掩盖电力工程监理存在的问题，本文针对当前电力工程监理管理存在的问题，有针对性地提出相应的改进措施，以保证电力工程建设监理管理到位。

一、当前电力工程监理管理存在的问题分析

（一）缺乏先进的监理管理观念

据资料统计，我国在20世纪90年代就开始实施电力工程监理工作。但是，对于参加电力工程项目建设的单位，大多数对电力工程的监理还存在误区，主要包括：第一，对电力工程监理的定位认识有一定的误区，大多数建设单位认为监理单位是自己给钱请来工作的，导致监理单位的工作不符相关法律法规，主要按照建设单位的意愿和要求进行；作为电力工程建设的第三方，建设单位需要用客观、科学和公正的态度来解决电力工程建设问题，防止业主方和施工方在利益上产生分歧。第二，业主方对电力工程监理的责任认识还存在问题，大部分业主认为：“只要电力工程建设过程中出现了问题，就必须由监理单位承担责任”。然而，在实际电力工程建设中，监理单位只是咨询服务单位。电力工程建设监理制度中，明确规定：“施工单位承担工程质量责任，监理单位对工程的质量只有监理的责任”。在电力工程建设只要出现质量问题，只要监理单位工作到位，则由施工单位负责质量问题的责任；相反，若建立单位未尽到责任，则需要由监理单位承担责任。

（二）电力工程监理范围和授权未落到实处

在电力工程建设中很多建设单位都保留一定的授权管理，即财权归管理人员，而责任归监理人员。若出现施工进度滞后及安全事故的情况，业主就会询问建立人员，业主会让监理来承担最后的责任。在电力工程建设中虽然监理单位被授权了投资控制，但这种授权只流于形式，并没有得到很好的落实，甚至有的业主想同通过投产来换取一定的政绩，通过对施工工期进行无限制的压缩，只注重获得的经济效益，却忽略了电力工程质量，长期发展下去，给监理工作带来了严峻的挑战。在电力工程建设中，若监理不按照业主的要求去执行，业主必会为难监理单位，因为监理单位拿的是业主的钱，监理单位不得不按照业主的要求去制定，这给电力工程的建设带来了很大的风险。

（三）电力工程监理管理体制需有待完善

由于大多数监理单位是作为业主的第三产业，在这种形式下，监理单位不能充分发挥自身的权利，大都是依权取财，导致监理单位不能形成真正的监理人。要想改变这种现状，还必须从国家的法律法规以及规章制度来执行，使监理单位在电力工程建设监理管理中拥有自己的权利。

（四）电力工程全过程的监理未全面推行

电力工程全过程的监理包括电力工程建设项目的调研、设计、施工、竣工及维修等整个过程的监理，实施全过程的监理，可以对整个周期内的工程建设进行全面控制。但是，受客观条件的影响，当前我国电力工程全过程的监理仅仅局限于电力施工阶段，电力工程的调研及设计阶段的监理也是非常重要的，其在很大程度上影响了电力工程的建设质量。因此，在电力工程建设中，推行电力工程全过程的监理是非常有必要的。

（五）监理人员的综合素质较低

由于监理单位中大多数监理人员都是刚从设计院或从事教学科研出来的，只有少部分为注册上岗的监理人员，大多数监理人员并并不具备监理执业资格，甚至有的监理人员未经过培训就直接上岗，导致在电力工程建设中监理人员不能按照监理执业制度管理，致使电力工程监理制度流于形式。除此之外，由于电力工程的监理人员流动性较多，大多数都是临时聘用的监理人员，监理人员责任心较差，给电力工程监理工作带来了严重的挑战。

二、加强电力工程监理管理的改进

（一）完善电力工程监理管理体制

完善的监理管理制度是落实电力工程监理管理的前提条件，根据电力工程的实际特点完善安全监理制度。由于电力工程建设监理单位对相关法律法规认识不深，这在很大程度上制约了监理制度的发展，工程监理也难以与国际接轨。因此，为了有效发挥监理单位的作用，通过完善工程监理法律法规体系来促进监理行业的发展，使监理单位在电力工程建设中发挥重要作用。然而，在工程监理法律法规体系中，应明确规定监理单位的责任和义务，包括：第一，监理单位需要对电力工程建设的质量、安全、成本、施工进度进行控制，进行工程建设信息和合同管理，积极协调相关单位间的工作关系；第二，明确电力工程监理的工作范围，包括设计方案讨论；检查施工图方案；参与对承包商的招标评标；参与施工图交底、组织图纸会审；检查施工现场原材料及构件数目及质量等；第三，监理单位必须与业主签订监理合同，合同内容应包括监理工作范围，双方权利、义务和责任，合同必须按照《火力发电、输变电工程监理招标程序及招标文件范本》的相关规定，双方必须严格执行合同内容；第四，实行总监理师负责制，设立由总监理工程师、专业监理工程师及其他监理人员组成的监理机构，在施工现场设立监理项目部，并配备相应的监理人员，各自履行自己的监理职责。

（二）加强电力工程监理人员的培训工作

在电力工程建设监理管理中，监理人员的文化素质及道德水平在很大程度上影响着电力工程的建设质量，加强对监理人员的培训工作，既要加强安全知识技能的学习，也要加强安全管理和相关法律法规知识的学习。通过制定绩效考核制度来充分调动监理人员学习的积极性和主动性，只有提高了监理人员的文化素质，监理人员才能做好电力工程监理管理工作，监理工作才能落到实处。只有不断加强对监理人员的培训工作，给予业主和施工单位更多的专业指导，做到“三控、两管、一协调”的管理，提高电力工程质量。在电力工程建设中，只有工作人员的业务技能得到了提升，同时也具备相应的法律道德观念，才能促进电力工程建设活动的顺利开展。通过对电力工程建设实行全过程的动态管理，充分发挥监理作用，以促进电力工程建设持续、稳定的发展。

（三）加强电力工程全过程的监理管理

针对电力工程全过程的监督管理，首先必须做好策划管理工作，包括监理规划、安全监理工作方案、专业监理实施细则、质量旁站方案、质量通病防治控制措施以及审查施工项目策划文件。还应在初步设计阶段，监理人员通过与设计人员进行沟通交流，对已批准的可行性研究报告及经济指标的合理性进行核查，理清业主的意愿和要求，在符合相关法律法规的情况下，可以要求设计人员按照业主的意愿和要求进行设计。严格按照相关要求对施工设计方案进行审核，全面监督施工单位在施工前的安全防护设置及施工布置，从而为电力工程施工做好铺垫。其次，加强电力工程全过程的监理工作，做好项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、技术管理等监理工作，对电力工程施工的各个环节进行动态的监督和管理，严格控制电力工程项目的安全、质量、施工进度，以保证电力工程的顺利竣工投产，从而促进电力工程建设的健康发展。

结语

在国际市场竞争下，为了实现我国电力工程与国际相接轨，推行电力工程建设监理制度是非常重要的。然而，受计划经济体制的影响，当前我国电力工程监理管理还存在诸多问题，包括参加电力工程项目建设方监理观念的落后、电力工程监理管理体制的缺陷、全过程的监理未全面推行及监理人员素质较低等，这些因素严重制约了电力工程建设的发展。因此，针对当前存在的问题提出相应的改进措施，完善电力工程监理管理制度，以保证电力工程的监理工作有效开展。

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