村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方略

在农村税费改革试点之前，村范围内公益事业建设主要依靠按照农民负担“三提五统”政策规定提取的农民义务工和农村劳动积累工。两项劳务被广大农民普遍认可，曾一度为农业基础设施的建设、农村生活环境的改善，农民迫切需求的满足，发挥了积极作用。农村税费改革试点后，由于“两工”的取消，农村公益事业建设改由广大农民采取一事一议方式开展。但由于广大农民和基层组织对这一政策认识不足、组织不力，农民民主权力没能充分运用，政策应有效力没能充分发挥，农村公益事业建设一度陷入窘态。基于此，党中央、国务院审时度势，出台了村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。通过5年来的试点实践，财政奖补政策较好地发挥了“四两拨千斤”的效应，村民民主意识日渐提升，一事一议财政奖补范围不断扩大，项目内容日益丰富，农村基础设施建设得到加强，农村社会面貌焕然一新，有效助推了社会主义新农村建设步伐。这一成效的取得，源于政策方向性的正确，得益于各级政府和基层组织的积极作为。随着工作的深入开展，有必要采取规范措施，进一步巩固、加强、提升已有工作成果，全力推进农村公益事业建设进程。

以民意为根本，以民主为归宿，着力规范议事程序

一事一议筹资筹劳政策区别于税费改革前的劳务制度，就在于由原来的要农民出工出劳，变为农民自愿出资出劳，由强制变主动，完全还权于民。这是制度上的根本变化，与此相适应，作为基层政府和各级基层组织就应与时俱进，由原来的管理型向服务型转变。在发展农村公益事业上，引导广大群众根据各自受益情况自我组织、自我决策，根据国家法律法规和政策要求，按照广大群众的意愿，协调社会方方面面力量，帮助群众采取科学、理性、规范、健康方式开展活动，使村级公益事业建设逐步走上和谐发展的快车道。重点是从项目的提出、项目的论证、项目民主决策、项目的发展规划上为群众理清思路，让群众知道，事儿怎么议、事怎么定、出发点在那里，着眼点在那里，落脚点在那里。

以民生为大任，以事业为己任，着力规范服务心态

百姓生活无小事，如何把好事办好，把党中央国务院的关怀体贴到每个百姓心头，这就有赖于基层组织和党员干部的悉心工作。虽然农村公益事业建设由农民自我组织、自我发展、自我决策，但也决不是与各级组织毫无关系。农村的发展、农业的振兴、农民的富裕，时时刻刻都是与社会的发展进步密不可分，作为承担社会管理责任的各级组织和党员干部时时刻刻都要牢记宗旨观念，对群众的事儿永远都不是旁观者，为百姓生活谋福祉、为民生事业发展建言献策是永不泯灭的责任。

以事实为依据，以政策为准绳，着力规范审批程序

国家对农村公益事业建设实施财政奖补，中心目的是通过政策的引导，激发广大农民充分发扬民主，较好地行使民主权力，把自己生产生活环境发展好、建设好。决不允许任何形式的弄虚作假、跑冒滴漏、敷衍于民，让国家政策遭受亵渎。这就要求在政策的落实上，要绝对从群众实际需要出发，确保没经群众民主讨论的项目不申报、不是群众申报的项目农民负担管理部门不审批，不是农民负担管理部门审批的项目不给予财政奖补。自下而上，层层落实，自上而下，逐级把关，做到不该管的时候不管，应该管的环节管好，保证一事一议财政奖补工作环节环环相接，环环紧扣，有效运转。

以优质为标准，以满意为尺度，着力规范施工水准

一事一议筹资筹劳公益事业建设是民心项目、民心工程，好的工程质量是广大群众热议美景的现实展现，也是广大群众无以言语的忠心祈盼。作为实施者，无论是群众自身，还是施工单位都要牢记项目投入的每一分钱都是广大农农发群众的辛勤汗水，都是国家利益的点滴体现，做到无损于国家，无害于百姓。质量不合格不交工，群众不满意不结束，确保工程质量优良；作为管理者，要充分发挥业务专长，实事求是进行论证，不便于群众自我建设的项目，不强加于群众。建议专业实施，并做到项目有论证，投资有预算，施工有资质，检验有标准。

以民筹为基数，以典型为因由，着力规范奖补理念

按照国家现行农村公益事业建设一事议财政奖补政策规定，国家财政进行奖补，必须按照受益主体筹资筹劳的一定比例给予。国家政策必须遵守，没有群众的筹资筹劳，财政奖补就没有依托，绝大多数小型农村基础设施通过群众自筹和财政奖补能够完成。但是一些规模较大、投入较高的项目，单纯靠群众筹资筹劳和低比例的财政奖补，是很难满足资金需求的，这就要求在发展农村公益事业过程中，按照国家政策要求，不断引导群众，转变观念，加大筹资力度，有选择性地建设一部分有利长远发展、具有带动性、典型性、说服性较强的项目，同时通过加大财政对这些项目奖补比例，来促进及保证大型项目建设较好完成。

以软件为平台，以网络为媒介，着力规范管理手段

通过5年来的财政奖补试点实践，各地一事一议筹资筹劳建设农村公益事业热潮不断高涨，在管理手段上也各展奇招。但单打独斗，各自为战的模式不利于信息沟通，不利于信息共享、不利于效率提高、不利于规范管理。这就要求在管理上不断提高水平，使现代化手段尽早得以应用，着眼长远、拓宽视角，考虑纵深，开发建设专门软件，并根据政策丰富内涵，建立共享平台，通过互联网络，实现信息、管理的即时共享。从而为实现农村公益事业建设管理的科学化、制度化、精细化打下良好的基础。

（德惠市农村综合改革工作办公室 李亚娟 供稿）endprint