重庆万盛城市发展历史阶段分析与启示

李菀丽+封凯+夏勇

重庆万盛城市的发展随着国家经济建设的调整不断推进和繁荣。从1955年设立行政区划以来，万盛辖区地处渝黔交接点，地跨四川、贵州、重庆三个行政区，由于历史因素，辖区面积小、人口散而少，因矿区和“三线建设”的需要，外来人口聚集在煤矿和兵工厂附近，推动了城市规模的建设，交通、医疗、商业等公共资源也随着居民点的集中而发展。

一、万盛辖区城市发展历史阶段分析

通过历史资料的分析和总结，依据城区扩建、人口、经济发展以及公共资源的管理配置情况，辖区城区建设划分为5个历史时期，第一个阶段1955—1958年，快速起步时期；第二个阶段1959—1984年，低迷推进时期；第三个阶段1985—1995年，平稳发展时期；第四个极端1996—2006年，加速发展时期。第五个阶段2007至今，迅猛发展时期。

1955年设立行政区，从全国来讲，万盛辖区设立行政区较晚，正如新出生的婴儿样，城市发展非常快速，到1958年城区人口有0.6万人，城区规模有1.5平方公里。万盛在城市建立初期有序而快速发展，为今天的万盛繁荣奠定了基础。受国家大环境影响，万盛城市建设经历了25年低迷推进时期（1959—1984年），一直到85年之后，城市建设在求稳中推进发展。特别是2012年以后，万盛经开区抓住时代机遇，开拓创新引进大项目推动城市发展，截至目前，城市发展速度跃居全市前列，城市规模扩大了近10倍，城市常住人口14万人，作为重庆市的南大门，渝黔合作先导区，万盛未来都市功能不断强化，城市发展进入迅猛发展期。

二、万盛城市发展历程的特点

万盛城市发展经历了一个个艰苦奋斗、自强不惜的丰碑历程，离不开万盛人民的团结苦干，更离不开一代代党和政府的领导和决策，创造出了美丽的城市万盛。

（一）大环境影响万盛城市发展规划。万盛城市发展经历了不同历史时期，明显特点就是国家的重大决策和部署，地区城市发展受影响。万盛城市建设与中央政策、省市规划保持高度一致，第二发展阶段特别明显，由于“大跃进”和自然灾害的影响，制定的规划无法落实建设；文化大革命时代对工业经济的发展冲击大，城市建设缓慢。从新世纪开始，万盛依据政策寻找适合地方特点发展的方向，不断调整城市发展规划；经开区成立以来，城市发展战略紧跟市里政策调整明确目标，推动万盛城市不断发展和繁荣。

（二）城区发展、规模明显慢而小。万盛城区建设因起步晚，城市基本建设指标落后于同等城市发展水平，在上世纪60年代到新世纪初，万盛城区建设长期处于瘸腿状态，为矿服务发展战略影响深远，城市功能建设越发滞后，经历第二、第三城市发展阶段，30多年城区扩建仅2倍左右，产业发展不均衡，其他公共资源建设不完善；目前为止城区规模建设仍在重庆市区县范围内倒数之列。

（三）工业发展历史既奠基了城市基础又制约了转型升级。从全国资源型城市发展情况来讲，自然资源是把双刃剑，一方面是财富的源泉，但另一方面也可能是潜在贫困的祸根。万盛作为西部典型的资源型转型发展城市，煤炭资源的发展以及“三线建设”植入，在一定历史时期推进万盛城市的发展，增强城市发展的包容性、潜在性，为今天万盛城市的发展和繁荣打下了基础。昨天“为矿服务”发展的成绩束缚今天万盛的转型升级，造成的突出问题：一是资源枯竭速度快，新生产业发展后继力缺乏；二是转型以旅游产业为龙头，旅游产业结构单一，没有形成综合体、产业化模式，城市整体可持续发展能力不强；三是生态破坏严重，社会矛盾突出。近几年，重庆市政府相关部分发布区县经济发展综合水平排名中，万盛处于倒数第二位，在2012年，万盛爆发的“4·10”群众聚集事件与这样的历史发展背景不无关系吧。

（四）城市改革创新步子求稳求是。万盛的煤炭资源为抗战陪都——重庆的世界反法西斯战争作出了巨大贡献，形成独特的万盛悠久历史和革命传统。不同时期都受到上级领导的关爱和支持。在文革时期，全国斗争激烈，而万盛人民埋头苦干、艰苦奋斗形成了的堡堂精神，成为西南地区赶超发展的焦点；直辖以来，市领导深入万盛调研，依据万盛地域特点，提出“小而精、小而美、小而富、小而强”的建设，这一发展思路让旅游产业、城市文化底蕴的打造成效明显，城市发展品质较高，但城市规模在数年之内进展缓慢，城市功能以及商业活动发展缓慢。城市的历史发展让我们认识求稳求是要把握“度”。

三、对万盛城市发展经验总结的几点启示

（一）在万盛城市资源配置上，要适度倾斜、借势借力。利用好昨天的辉煌，实现今日的发展。“以史为镜，可以知兴替”，从万盛城市发展历史阶段中，充分挖掘已形成的独具万盛特色发展的人文精神，互助包容、艰苦奋斗、敢打敢干、自强不息的地区风情，结合万盛发展实际，把历史文化融入繁荣城市、建设美丽万盛的实践中，挖掘历史资源和利用现实条件，实现转型发展。

（二）在万盛城市建设战略上，要多联系实际和迈大创新步子。过分拘泥“稳和是”，拖延创新步伐的节奏。淳朴而循序的万盛历史文化，造成了万盛人民过分注重安稳，把大政方针一贯到底，不走样的精神应用的淋漓尽致，而忽视了地方发展的地域特点和开拓创新精神。今天万盛经开区着眼功能区划分调整，将辖区国土空间划分为中部城市经济发展区、西部及南部工业经济发展区、东部及北部生态旅游经济发展区三大经济发展区，既发挥区域优势又实现区域资源合理配置，为万盛子孙后代造福。

（三）在万盛城市未来发展中，要以大项目为龙头牵引和带动。繁荣城市转型发展，实现国家级旅游度假区、美丽城市等目标，首先要有发展机遇和条件，并创造条件学会自己搭建梯子，扬长避短发挥城市小而精的优势，利用好现有工业发展规模、交通网络、各项资源的打造升级，引入朝阳第三产业，以大项目支撑推进城区规模、人口、医疗交通、商业等城市公共资源的发展，实现美丽而繁荣的经开区。

基金项目：课题项目为万盛经开区繁荣城市专题研究（jczxgl-2013-002）