政策解读

国务院

印发物流业12项重点工程

物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。

近日，国务院印发《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》），部署加快现代物流业发展，建立和完善现代物流服务体系，提升物流业发展水平，为全面建成小康社会提供物流服务保障。

《规划》明确，要以着力降低物流成本、提升物流企业规模化集约化水平、加强物流基础设施网络建设为发展重点，大力提升物流社会化、专业化水平，进一步加强物流信息化建设，并提出了多式联运、物流园区、农产品物流、制造业物流与供应链管理等12项重点工程。

工信部

严格控制耐火材料行业新增产能

依托现有生产企业，通过联合重组、实施等量或减量置换，开展技术改造。

9月24日，工信部网站透露，为促进耐火材料产业健康可持续发展，工信部日前编制了《耐火材料行业准入条件》（征求意见稿），并公开征求意见。

征求意见稿从生产布局、工艺与装备、质量管理、清洁生产、节能降耗和综合利用、安全生产和社会责任、监督管理等方面，对耐火材料产业的行业准入进行了规范。

意见稿还指出，严格控制新增产能，原则上要依托现有耐火材料生产企业，通过联合重组、实施等量或减量置换，开展技术改造，推进节能减排，生产和推广使用不定型耐火材料，优化产业结构，提高生产集中度。

商务部

发布《餐饮业经营管理办法（试行）》

《办法》禁止餐饮经营者设置最低消费等，并将自2014年11月1日起施行。

根据商务部10月8日发布的《餐饮业经营管理办法（试行）》，国家将禁止餐饮经营者设置最低消费。

《办法》规定，餐饮经营者开展促销活动的，应当明示促销内容，包括促销原因、促销方式等范围，以及相关限制性条件。另外，餐饮经营者应当建立节俭消费提醒提示制度，引导消费者餐前适量点餐。

根据《办法》，提供外送服务的餐饮经营者，应当明示提供外送服务的时间、外送范围以及收费标准，并提供相应的单据。据悉，《办法》将自2014年11月1日起施行。

财政部

为公私合作加紧立规

这意味着会有中央财政资金直接投入公私合作项目。

日前，由财政部相关机构起草的“政府与社会资本合作模式操作指南”已进入征求意见阶段。

财政部门将利用现有专项转移资金的渠道投入示范项目，这意味着会有中央财政资金直接投入公私合作项目；另外，地方财政也可以补贴示范项目，不过这取决于地方财政的承受能力。

指南对此也有规定，称财政部门应根据财政中长期可持续性和项目全生命周期内的财政支出，对这一类项目开展财政可承受力评估。

内容

这份操作指南文件显示，各省、自治区和直辖市要设立的公私合作项目管理机构可能会被命名为地方PPP中心。此次文件要求，省级财政部门要结合部门内部职能调整，积极研究设立专门机构，履行政府和社会资本合作的各项职责。

财政资金投入将从“补建设”向“补运营”转变，这也意味着地方政府需要通过中长期财政规划的制定，来考虑长远的补贴机制。

加速布局

早在进入第三季度之时，福建、江苏、重庆、青海等省份密集推出PPP试点项目，部分地方政府还制定了开展PPP的规范性文件，福建省政府已于9月11日发布《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》。endprint