高职院校章程建设遇到的困难及解决对策

吴明萍

摘 要：高职院校章程建设过程中存在很多困难和问题，如，特色突出不够，复合型人才缺乏等，对比指出了解决问题和困难的方法。

关键词：高职院校；章程建设；困难；问题

章程是现代大学制度的集中体现。现代大学制度“是现代大学发展的重要标志”，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》在“完善中国特色大学制度”部分，要求“各高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。自教育部《高等学校章程制定暂行办法》颁布以来，大学进入了制定“宪章”的时代，标志着大学办学进入了一个新的发展阶段。各校章程的制定，将能从法律的角度保护学校的办学自主权。目前，部属高校的章程工作制定已经完成，章程在学校发展中也渐渐发挥着越来越重要的作用。各个省份针对省属高校也都已经启动了章程制定实施方案，明确了省属各类型各层次院校的章程制定时间表。章程建设进入了国家和省里重视，各高等学校全力制定的时期，经过这一阶段的发展，我国各高校章程建设将陆续完成，各高校都将建立起新的有利于高等教育本身健康发展的新秩序，行政力量在办学过程中发挥的作用将进一步减弱，高校办学自主权将进一步增强。

一、高职院校的章程在建设过程中遇到了一些困难，这些困难是影响高职院校章程建设进度和质量的原因

1.部分高职院校对如何在章程中体现学校特色的思考不够

目前，我国的高职院校多由原来的中等职业学校和技术学校升格而来，因为经验缺乏，基础薄弱，体现在制度建设和管理方式上，就是模仿本科院校的组织机构和制度设置。体现在章程内容上，就是在章程制定的过程对如何体现特色思考不够，不能准确体现其作为高职教育本身的特点，不能准确体现院校本身的特点，不能体现为区域经济培养高端技能人才的特点。

特色不明显，学校本身存在能动性不强的问题，但外部环境的制约也很明显，首先，高职院校的发展规律是共同的，高职院校所处的外部环境是共同的，高职院校章程建设所依据的内容是共同的。但这并不是说高职院校没有突出特色的空间。各高职院校应该在章程建设过程中充分挖掘在人才培养、专业设置、校企合作等方面存在的特色。

特色是高职教育的生命线，是体现学校章程特色的基础。高职院校在章程建设过程中应该深度思考其作为高职教育本身的特色。在章程建设过程中突出特色，能够鲜明地把高职教育和一般本科教育区别开，能够使章程在日后学校发展过程中发挥更长久的作用，能够从根本上促进高等教育的健康发展。笔者认为，高职院校章程建设要突出特色，就要在章程内容中做到“六个始终体现”，即始终体现“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的发展道路的办学宗旨”；始终体现“为生产、管理、经营和服务一线培养高端技能型人才为目标”；始终体现“专业建设紧紧围绕市场对人才的需求为依据”；始终体现“课程建设突出学生实践能力培养为重点”；始终体现“双师型教师队伍建设为保障”；始终体现“行业企业参与办学的长效机制为抓手”。

从各高职院校自身的发展来看，其在长期的办学过程中，形成了一套区别于其他学校的办学特色，这体现在学校的办学理念、办学定位、办学模式、专业设置等具体的办学活动的过程中。这些特色是学校宝贵的办学财富，是各高职院校能够彼此竞争又长期发展的根本所在。

2.部分高职院校复合型人才缺乏，制约学院的章程建设

章程建设是一项既细致又宏大的工作，细致是因为章程内容中要体现学院办学的各个方面，说宏大，是因为章程建设要有前瞻性，要能指导学院未来的发展，因此这项工作，对制定者的水平要求很高。参与章程制定工作的人，要有深入分析问题的能力，有敏锐的洞察力和前瞻性，要熟悉高等教育规律，熟悉高职教育的特点，了解学校的发展历程，熟悉相关的法律条文，有较强的文字写作能力。综上所述，学校应该抽调精兵强将，共同参与完成章程建设。但从高职院校的内部人才来讲，这种复合型人才比较缺乏。高职院校大部分以工科为主，注重技能教育，教师对于高等教育的政策法规的了解比较缺乏，制约了高职院校的章程建设。

二、在现有的人力资源条件下，高职院校要提高章程的质量的措施

1.领导重视，选择精兵强将，成立专门的起草组织

高职院校的领导者要从有利于学校长远发展的角度出发，高度重视章程建设在学校发展过程中的作用，从学院现有的人力资源中择优成立专门的起草组织。要把了解学院的办学历程和特点，善于学习、善于思考、善于发现和解决问题的教职工选到起草队伍当中，为章程起草提供坚实的人力资源保障。

2.研究政策，认真学习，做好章程建设的资料准备工作

章程起草组织的成员要在现有知识水平的基础上，积极研究国家的政策法规，掌握章程建设需要的各项知识，做好补课工作。与此同时，要积极向本科院校学习，主要学习本科院校在章程起草过程中分析问题和解决问题的能力，学习总结特色的方法；要向同类院校学习，主要学习章程建设中如何体现职业教育的特点。起草组织要经常召开会议，汇报学习情况以及通过学习所思考的对学校章程建设的意见和建议。

总之，高职院校的章程作为高职院校的“宪法”，要能在未来的办学过程中发挥作用，学校的管理者就必须要高度重视章程的制定工作，确保章程的权威性、稳定性和前瞻性，在章程制定过程中加强对制定工作的领导和指导，在文本规范的前提下，凸显各院校自己的特色，避免千校一面的情况出现。

参考文献：

徐元俊.建立现代大学制度 需先制定大学章程：以高职院校章程建设为视角[J].学理论，2011（25）.endprint