农村土地流转问题研究

摘要：统筹城乡发展，重点在农村，难点在土地。进行土地确权工作，有利于农村土地流转，有助于城乡资本、信息技术、土地各要素实现合理的配置，为城市的发展提供空间，为农村的建设提供资金，真正实现城乡统筹发展。

关键词：统筹城乡发展；土地；交易市场

中图分类号： F301.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.0010

1 农村土地制度改革的影响

土地是农民生存的根本，是农民获得稳定收入的基础，对农民有着重要的保障作用。土地流转直接关系农民的生存发展，做好土地流转工作对农业发展、农村发展和农民生活水平的提高有重要意义。

党的十八届三中全会《决定》对农村的改革，是基于统筹城乡发展一体化机制下提出的。改革农村土地制度，建立健全土地流转制度，对推进农业发展、城乡之间的土地资源配置、农民土地财产权、社会主义新农村建设等有着积极重要的作用。

2014年一号文件中首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。文件提出“落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权‘三权分离正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，将再一次推动农村生产力的大释放。”满足了农业的现代化发展的需求，解放了生产力，为农业的发展注入了新的活力，同时也为农村土地经营模式的多样化提供了条件。

2 对于土地及土地流转的认识

2.1 通过对土地的属性和用途来规划土地的利用途径

根据农村土地所具有经济、社会和自然的属性而言，这些属性依据土地的不同用途，在功能表现上也不同。从经济属性来说，通过市场的资源配置可以提高土地的利用和效益，将土地资本进入到流通环节，从而实现土地的经济效益。从社会效益来看，土地的保障功能是农民生活来源及农民工退路所在。而土地的自然属性是进行农业生产的自然资源，对于粮食安全有重要意义。

农村土地对现代经济的发展有着重要作用。积极开展土地确权工作。土地产权明确后转化为土地资本进入市场，在制度的不断完善下实现土地的流动，实现土地本身所固有的价值，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。

2.2 农村土地流转的现状

随着土地承包经营权的确定和土地确权工作的完成，农业发展迅速，农村生活得到改善，然而随着市场经济的不断深入，农村城镇化加快，农业的产出低于外出务工，多数农村劳动力离开土地，致使农村劳动力不足，土地利用低。而且由于生产力的发展要求，需要进一步扩大农业的生产经营规模，土地的大量集中。因此，现在如何建立健全土地流转制度，已成为农村土地改革工作中的重要组成部分。

3 当前农村土地流转中存在的问题

3.1 产权界定比较模糊

农村土地在丈量方式上依然落后，土地的丈量不够详细准确，特别是2004年取消农业税后农民大量开垦荒地山地，这些土地在农村土地的确权工作上比较模糊，很容易产生土地产权上的纠纷，给土地流转造成麻烦，增加了土地流转工作的成本，不利于农村土地的流转。

3.2 土地流转市场体系不健全

农村土地流转市场还处于起步的阶段，土地流转市场体系还不健全，对土地流转规模、速度和效率有很大的影响。农民作为流转市场的主体，对于市场并不了解，管理部门对土地流转市场的管理薄弱，土地不能进行大规模快速的流转。

3.3 土地流转行为不规范

在许多地方，土地流转一般是租给亲戚朋友，很少会签订流转合同。在少数地方，由于没有完善的土地流转制度政策，政府经常通过行政命令的方式，征用农民手中的土地，而且将农地变为非农用地，用于城市建设、发展工业等，土地流转行为不规范，不利于土地后续的流转。

3.4 土地流转的社会保障体系不完善

土地具有的社会功能就是其保障功能，土地对于农民的生存有重要的意义，是农民生产生活的根本。由于现在许多农村地区社会保障体系还不健全，农民的生活还得不到很好的保障，农民对于土地的依赖程度很高，对于土地流转后生活的保障有着很多的顾虑，不愿将土地流转出去，积极性不高。

4 推动农村土地流转的对策

4.1 开展土地普查，推进农村土地确权登记

开展农村土地普查工作，要运用先进的技术，提高普查的准确性。对于农村无证耕地管理，要明确耕地产权，已经实际存在的耕地要处理好土地产权问题，开垦农户拥有耕地的使用权，没有所有权的土地不能进入流转市场。做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转，推进农村土地流转的有序进行。

4.2 建立健全农村土地流转各项法律法规

建立健全农村土地流转的法律法规，保障农村土地流转有法可依，实现在市场中的有序、高效的流转。从而适应市场经济的发展，推进农村土地流转的法制化建设。

4.3 进一步完善农村社会保障体系

由于农村生产力水平不高，而且农村的社会保障体系还不完善，土地具有社会保障功能，农民对于土地的依赖性高，要推进农村土地流转，就必须降低农民对土地的依赖，这必然要求完善农村社会保障体系。

4.4 加快农地流转的市场化建设

为适应建立社会主义市场经济体制的要求，我国将农村土地流转市场化的目标确定为建立健全农地市场，实行农地有偿转让制度和土地投资补偿机制，通过地租低价等经济杠杆来鼓励推动土地的合理流转。为此，应进一步研究明确界定农村土地产权关系，健全土地流转相关法律法规和制定规范土地流转行为的各项政策，以规范农村土地的流转市场化运行。

4.5 建立农村土地流转评估体系

建立完善农村土地流转评估机构，探索建立农村土地流转风险评估机制。重点是探索农村土地承包方运营能力评估机制，探索建立农村承包土地流转指导价格评估机制。

作者简介：刘剑，云南农业大学人文社会科学学院，研究生在读，研究方向：农业科技组织与服务。