如何避免农产品价格大起大落

沈建军

此起彼伏的农产品价格的大幅波动，造成有限农业资源配置的严重浪费，给生产者带来了巨大损失，严重影响了农业发展和农民增收，这应该说是我国深层次的农业问题。这一问题的出现，就在于没有建立农产品市场的生产调控体制。克服生产和销售相脱节的无序机制，建立以销定产的生产和销售相衔接的契约型农业市场体制，防范农产品盲目生产，实现农业资源合理配置，促使农业经济稳步发展的市场方式。

我国的农业运作大部分是基于单一农户的小规模农业生产和运作，农民从事农业种植或养殖，但是没有商业营销能力。“一哄而上、一哄而下”的局面交替出现，盲目发展而供过于求，出现价格暴跌，生产者增产减收和人财物投入巨大浪费，影响相关产业发展；供不应求，价格暴涨，引发社会紧张。2010年，社会相继出现了“蒜你狠”，“豆你玩”，“姜一军”，“糖高宗”，“玉米疯”等等，因为农产品价格彪高而产生诸多新词。2011年，形式急转直下，“蒜你狠”变成了“蒜你贱”，大白菜、萝卜等严重滞销。2013年包心菜等蔬菜严重滞销，几分钱一斤都没人要。2014年上半年生猪价格大跌，养殖户亏本销售。姜滞销，香蕉滞销，白菜滞销，萝卜滞销，苹果滞销，土豆滞销……。农产品价贱亏本还难卖，甚至丢在田野，烂在地里，面对生产者的辛酸和痛楚，让人长叹唏嘘。

如何才能避免农产品价格大起大落？

一、加强政府宏观调控能力

发达资本主义国家经历自由市场经济阶段频繁的生产过剩经济危机后，认识到市场机制的危害一面和商品化大生产、社会化大交换的内在规律，从而由自由市场经济转向有计划的市场经济，加强政府、行业协会的信息和调控能力。从宏观政策措施上入手，克服社会化大交换与社会商品生产的无政府状态之间的矛盾，政府致力于建立能把握社会生产和需求发展信息，并能采取有效措施协调生产和需求均衡发展的信息调控体制。例如谷物生产，政府根据信息机构对供求的分析，对可能过剩的生产量进行调控，让一些农场休耕，政府给予补贴。又如蔬菜生产，政府宏观信息调控部门通过对生产者季节性生产安排情况的全面掌握，引导生产者的生产能力安排的季节性供求均衡。当我国一些经济学家大谈了计划与市场的有机结合，现实中，农产品“卖难”买难，使商品生产者和消费者饱偿了痛苦。市场调节的农产品激烈震荡，少了，政府盲目激励发展，多了，盲目激励压缩，甚至还会助长波动，在某农产品价格高供不应求，已有巨大市场激励力的时候往往还采取一些行政、经济措施鼓励发展，助长微观投资的盲目性，至于发展的度却不管。在某农产品严重供给过剩，价格低贱，驱使生产者压缩生产时，国家或其相关单位，就会取消保护补贴措施，压级、压价、拒收，甚至拋售，助长生产者一哄而下，盲目调减，没有一个计划调减的度。多年来国家注重信贷、货币等总量调控，其实真正需要调控的是结构协调发展的调控。当然，犹为重要的是要把握决策信息的正确性，正确调控，使供给适当。

另外，政府应打击游资炒作农产品价格，2010年初以来在游资的炒作下，以大蒜、绿豆、棉花等农产品为主的生活必需品价格上涨较快。游资的违法违规行为推动了相关商品价格的上涨，背离价值规律和真实的市场供求关系，任其发展必将破坏市场机制运行，扰乱正常市场经济秩序，严重损害消费者利益。

二、提高农民的组织化程度

在农村确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制后，在家庭联产承包经营这个层面上，我们做得已经相当不错了，潜力也得到了很好的发挥，但是随着农业生产的发展，随着市场化、国际化进程的加快，农民越来越感觉到这种规模细小、松散的一家一户的小生产，很难适应大市场的需求，为此，农民成立合作社应对大市场的变化。合作社是农业产业化链条中的重要载体，它就像一条扁担，一头担着企业，一头担着农户，既解决了龙头企业与千家万户对接的问题，又解决了入社农户与龙头企业进行对话、协调，维护自身权益的问题。合作社以自身的资金、技术和信息服务优势，对农产品统一收购、加工和销售，不仅可以有效化解自然和市场风险，保证食品安全和市场供应稳定，同时也增加了农民的收入。德国农场平均面积为35公顷左右，但他们仍然感到生产规模难以和大市场对接，因此鼓励农民建立合作组织，提高农业生产的组织化程度。合作社统一对农产品进行处理、加工、集配，然后再进入连锁超市或批发市场等。黑森州政府还支持农民成立销售协会，组织小农庄联合起来同大型超市谈判收购数量、价格等，协助衔接产销。巴西则由农业服务公司将分散的农业生产者组织起来，统一向批发商和零售商供货。这些服务公司的主要功能是提供产前、产中、产后的各项服务，巴西NaturalSalads公司把长期合作的800多农户组织起来，5000公顷土地全部种植蔬菜。产前，公司分别同大型连锁超市集团和农户签订合同，锁定收购品种、价格、数量及质量要求等（价格一般收成后可随行就市进行调整），并向农民提供种子、化肥、农药（其费用收购时用产品折抵），以及信息、技术指导和贷款等服务。为保护农民利益，该公司一是不论市场行情如何变化，都会严格按照合同收购全部产品；二是避免因过分依赖单一销售渠道而受制，公司15%的产品卖给“家乐福”公司，其余产品配送给700多个各类商店；三是要求“家乐福”的最终收购价格，必须高于种植、运输、加工成本5%。

克服生产和销售相脱节的无序机制，建立以销定产的生产和销售相衔接的契约型农业市场体制，防范农产品盲目生产，实现农业资源合理配置，促使农业经济稳步发展的市场方式。订单农业在各级党委政府的关心下有了长足的发展，但现代农业交换体制的形成不是一蹴而就的，也不是一帆风顺的。从我国订单农业的发展看存在以下问题：缺乏持之以恒的推动，一度时间重视﹔覆盖面小，推进慢，传统小农经济习惯改变慢﹔订单兑现率低，存在欺诈订单现象，必须加快完善契约型农业的法律、法规，加强执法力度，希望引起各级政府的重视。

鼓励瓜菜种植大户建立田头保鲜冷库。夏季天气炎热，蔬菜采摘后如果不能及时售出，新鲜程度随之下降导致重量减轻、品质下降。保证瓜菜质量，加快“田头冷库”建设。农产品预冷系统不仅能在瓜果菜上市高峰期起到“蓄水池”作用，还能使瓜菜运销得更远，损耗率从20%降到5%。

三、培育和发展农产品经纪人队伍

改革开放以来，我国农业生产有了较大发展，但总体上仍处于传统、封闭、分散、小规模的状态。这种状态造成了农业生产与现代、开放、规模化的市场相互分割，市场意识差，市场信息闭塞，经营方式落后，结构调整难以适应市场要求，造成产销脱节，收入增长缓慢，因而非常需要中介人将他们的产品与市场需求衔接起来。如何采用市场化手段，把分散的、小规模的、相对封闭的农业生产组织起来，使之与大市场、大流通相衔接，以有效解决农产品销售、农业结构调整等诸多问题。各地的实践表明，培育和发展农产品经纪人，是有效解决农产品流通问题、促进农民增收的一条重要途径。农产品经纪人是农村中的“能人。这些“能人”文化高、头脑活、信息灵、腿儿勤、信誉好，灵活性和主动性强，他们能够根据市场需要，将分散的、小规模的、相对封闭的农业生产组织起来，使之与大市场、大流通相衔接，以有效解决农产品销售、农业结构调整等问题，成为农业生产和市场之间的桥梁。进入21世纪以后，中共中央、国务院多次发出文件，要求发展农产品经纪人，2000年3号文件指出：“改革以来日益活跃的农民经纪人队伍和各种形式的民间流通组织，是搞活农产品流通的重要市场中介，是推动农业结构调整的一支主要力量。各地要采取鼓励措施，帮助他们解决实际困难，引导他们自我约束、自我完善，发挥更加积极的作用。” 2004年1号文件指出：鼓励发展各类农产品专业组织，购销大户和农民经纪人。随着市场经济的不断推进，农产品经纪人将成为沟通产销的重要牵线人和引导农民走向市场的“领头雁”，对实现农业增效、农民增收和加快推进全面建设小康社会发挥着愈来愈重要的作用。各级政府和部门应对目前还处于发展初期的农产品经纪人工作予以重视，加强引导、扶持和规范，保护农产品经纪人的合法权益，使这一新生事物茁壮成长，发挥更大的作用。要加强对农产品经纪人进行市场经济、法规政策、经营管理、国际贸易、业务知识和电脑等方面的系统培训学习，使他们了解、熟悉市场操作规则，努力提高业务素质和服务技能。要教育农产品经纪人自觉遵守规章、依法经营、守法服务，在广大农民中树立可亲、可信、可行的社会形象。

四、建立农产品直销渠道

（一）农贸市场直销。

由于我国现阶段农产品大部分是通过如下的方式运作的：

农产品的主力消费在城市，消费很集中。我们会发现，在农村收购的产品，几毛钱一斤，然后到城市来了，消费者需要花10倍，甚至20倍的地头价格进行购买，中间的价差利润很大。

农民卖菜难，市民买菜贵，这是很多城市存在的普遍现象。湖南长沙市农业局市场信息处处长夏礼明称，解决“卖难买贵”的问题，开设蔬菜直销店就是一个很好的办法。湖南长沙目前有200多家蔬菜直销店，但远远不能满足市场的需求。夏礼明透露，今年长沙将在市区30个农贸市场试点布局蔬菜基地直销店，同时还将在社区内开设直销店。明年争取实现市区每个农贸市场都有蔬菜基地直销店，实现全城覆盖。直销店菜价能便宜多少？比其他市场最多便宜一半，长沙市天心区金石蓉园小区内一家蔬菜直销店生意火爆。买菜的王女士，她并不是这个小区的居民，但由于这个店的菜价便宜，所以她经常来这里买。直销店的员工小张告诉记者，这个店是去年4月8日开张营业的，是由长沙县的绿惠和楚丰两家蔬菜基地合办的。店内大部分蔬菜由基地配送，从菜园子摘下来，直接就进入市民的菜篮子。如今直销店生意很好，每天能销售蔬菜500多公斤。

（二）组织农校、农超、农企对接

创新开拓农产品销售渠道，推进“农校、农超、农企”对接，关键是政府要搭建好对接平台，举办好直销对接会。一是解决了农产品卖难问题，促进农民增收；二是对农产品生产过程进行有效全程监管，提高了农产品质量安全；三是减少农产品流通环节和成本，实现互利共赢；四是消费者可以买到品种多样、安全优质的农产品。“农校对接”可减少学校农产品采购环节，降低中间费用和学生食堂采购成本，能更好地保障学生食品安全和饭菜价格的稳定，对促进学校稳定具有重要意义。慈溪市宝绿蔬菜专业合作社理事长沈忠宝说，他们定点供应的农产品的价格，比批发市场便宜，而“农校对接”让他们有了更加稳定的销售渠道，降低了生产销售成本，这是一种双赢的局面，所以并没有“亏本”。农超合作发展潜力巨大，现在城市、农村超市普及率越来越高，超市遍地开花，逐步取代了普通的小商店经营模式，消费者也愿意在超市购买农产品，并且比率在逐步上升。欧洲德国的Metro（麦德龙）、Kaufland等大型超市是农产品的主要销售渠道，既为个人消费者服务，也为餐馆、企业、社团等大客户服务。中小型食品连锁超市处于上升势头，其80%的商品是肉类、奶制品、新鲜蔬果等食品，很受消费者欢迎。REWE超市在黑森州政府推动下，在超市内专门划出部分场地，供当地农民销售自己的产品。

（三）大力发展电子商务

绕过中间商，去掉中间环节。全国农民朋友们从现在开始行动起来实施电子商务。在淘宝上开设自己小店，卖自家的农产品，直接通过电子商务卖给城市的消费者。当然，这需要用到物流快递，而在当前很多农村并不方便进行快递发货，而且物流快递成本居高，但是我们也会发现会有很多农产品经历过中间环节后，其加价完全超过了快递服务费用。而随着农村快递物流量越来越大，快递物流的服务价格就会越来越低。因为整个路途在理论上都是一样的距离，从地头到城市消费者手中，而只要我们农村的货运量逐步发展起来，快递物流成本就会逐步降低。这样，我们将会物流更多的自己绿色农产品到城市中。

当然，开网点需要基本的网络知识。很多在农村的农民们未必会使用电脑，但是那么些从农村出来的农民子弟们，我们是有IT网络知识的，我们可以在网上开设小店，卖我们家自己产的绿色农作物，直接卖给我们周边的同事，同学以及熟识的朋友们，我们可以通过我们经常访问的社区，论坛，甚至微博进行直接营销。这样，只要我们坚守诚信，坚守不坑不骗，我们就能通过我们的绿色、无污染，品质高的农产品留住我们这些在城市经常吃“地沟油”的消费者。大家两利，何乐而不为呢？而在开始时候，我们可以从附加值比较高的农产品开始销售，比如：食用油料，蜂蜜，芝麻，花生，辅食之类的等，这样既可以承受高额的物流快递费，又可以慢慢增加货量，从而慢慢降低物流费用门槛，最终扩展到日常菜蔬和米面上去！

五、农产品差异化营销

农产品要走差异化路线，不能什么好卖了就一窝蜂去种，政府要加强指导，农民也要眼光长远。台湾地区单是芒果就有几百种产品，当地每个农户之间都可以形成差异化经营，比如芒果干、芒果冰甚至芒果制成的啤酒、布丁、面包等，这样就避免了某一种产品过于集中。同时由于深加工造成的时间差，也能将农产品集中上市可能产生的峰谷填平，从而平抑农产品价格。日本大米主要从性能质量、特色、形式差异方面进行差异化。性能质量方面，有日本大米企业应用营养指标作为区别其他企业的方法，通过对营养数据的描述，成为差异化卖点。比如日本的金芽米，将大米的营养成分进行了宣传，同时对于各种营养成分的作用进行了宣传，吸引了对营养敏感的客户群购买。国内著名的有机大米品牌“美裕”，也用了类似的技巧来进行品牌差异性塑造。其提出的水稻也喝营养液，还有身份证技术，正是从特色部分入手，将品牌的差异性塑造出来。

防范农产品盲目生产，实现农业资源合理配置，促使农业经济稳步发展，农民持续增收，不仅是发展农业和农村经济的关键所在，更是全面推进我国小康社会进程的重中之重，应不遗余力地抓实抓好。

（作者单位：浙江省慈溪市长河镇人民政府）

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