新蔡∶“六大法宝”打造农开精品工程

李君楼　李浩宇

近年来，河南农业大县新蔡坚持“高起点规划、高标准建设、高效益运行”的原则，不断创新农业综合开发（简称农开）工作机制，狠抓工程质量和进度，倾力打造出了10万亩集中连片的高标准农田示范区，连续四年被评为“全省农业综合开发工作先进县”，连续三年被评为“全国粮食生产先进县”。这些成效得益于该县实干加巧干的“六大法宝”。

领导重视是关键。新蔡县成立了由县委书记任组长的农开领导小组，各开发区乡镇、村委也成立了相应的组织且党政一把手亲自抓，在全县形成了纵向到底、横向到边的组织领导网络。

群众参与是基础。新蔡县在农开工作中始终强调群众的主体地位，坚持把“群众参与”贯穿项目建设的每个环节。立项前，发放问卷调查表，群众对农开认可率低于80%的不予安排；项目建设中土方工程需要群众投资投劳时，严格实行“一事一议”，村民大会或村民代表大会的参会人员未达到三分之二以上签字同意的不予安排；竣工后，及时将产权移交给项目区村委，并采取措施强化群众管护意识，确保工程正常运行。对修路占地、筹资投劳办法、确定桥位井位、群众参与管理等相关事项，一并纳入“4+2”工作法议程，由群众决策。

思想发动是先导。除了开动员会、张贴标语等常规宣传方式，新蔡县主要做法是组织开发区乡镇干部、村组干部、群众代表到当地和外地农开项目区实地观摩学习，让他们亲眼看到并真切感受到农开带来的实惠。

科学规划是诀窍。新蔡县总结出了“挖深沟，修宽路，先确权、后栽树”的工作经验，在全省得到推广。挖深沟解决了排水难题，同时深沟又把农民的土地和道路严格区分开来；修宽路有利于提高项目区所栽植树木的成活率，容易拍卖。用拍卖树权的资金来支付挖沟的机械费用，一举两得。

改革创新是活力。新蔡县在农开工作中有几个创新：在监管机制方面，建立了县、乡、村、监理单位四位一体的工程监督机制，做好专职工程监理的同时，以县农开办工程技术人员为骨干、乡村两级干部为主体、农民代表为补充的施工监管队伍也驻守施工现场。在产权制度方面，不栽无主树，不打无主井，进行产权拍卖，保证了树木的成活率，也保证了井、桥等建筑物有人管护。在桥型结构方面，大胆采用直线沟缝，美观且结实耐用，在全省推广。在招标管理方面，由过去的1家企业中标改为3家中标，实行派工单制度，哪家企业干得快、干得好，就多开派工单。

真抓实干是保证。项目开工后，农开办工程技术人员坚持每天巡查在工地，旁站督导。对每眼井都实地测量，每座桥都实地查看，不合格工程坚决拆了重建；对打井填料、修桥用的石料都让群众全程监督。在工程集中施工期，坚持“一把尺子量到底，一个标准执行到底”。工程监督人员、乡村干部实行“三包三定”，即包村、包工程、包任务，定责任、定质量、定标准，切实把农开项目建成精品工程。