太康：精准扶贫帮扶机制促民富

李君楼　李浩宇

总人口138万、地处豫东平原的太康县，777个行政村中有167个是贫困村，贫困人口超过17万。近年来，太康县委县政府积极贯彻落实中央关于扶贫开发工作的文件精神，以增加农民收入为核心，按照“精准识别、精准扶贫、精准管理”的原则，结合县情实际制订了《太康县精准扶贫帮扶工作方案》，并逐步推进实施，取得了一定成效。

太康县建立了三大保障机制。一是组织运行机制。县里建立扶贫开发工作领导组成员联席会议制度，乡镇成立精准扶贫工作领导组织，党政一把手负总责，定期研究、及时解决工作中的问题，同时广泛动员社会力量参与。二是监督管理机制。县委督查室、县政府督查室、县扶贫开发领导小组办公室成立精准扶贫帮扶专项督查组，对相关工作进展情况和政策落实情况进行督查，督查结果及时通报。三是考核机制。对实现贫困户稳定脱贫的帮扶责任人或工作队给予表彰奖励。

为使帮扶工作不遗漏一人一户，太康县重点采取三项措施。

一是建档立卡精准识别。依据贫困村和贫困人口的识别标准，按照申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，为贫困村和贫困户建档立卡。预计在2014年10月底，太康县将建立完整的贫困户、贫困村电子信息档案，实现与全国扶贫信息网络系统的衔接。

二是建立机制落实责任。贫困村、贫困户确认识别后，通过实施“5431帮扶工程”达到帮扶全覆盖：即县处级干部每人帮扶5户贫困户、乡科级干部每人帮扶4户贫困户、一般干部和教师每人帮扶3户贫困户、每个企业帮扶10户贫困户。县直单位对贫困村定点帮扶全覆盖，每个县直单位帮扶1个贫困村，每个贫困村派驻1个工作队，每个贫困户明确1名帮扶责任人。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定计划，协调资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，做到不脱贫不脱钩。帮扶责任人及责任单位负责为贫困户出主意、想办法，并给予必要的培训、资金、物资、技术、信息等方面支持。

三是精准帮扶到村到户。全县各乡镇针对致贫原因和发展需求，做到“一村一策，一户一法”。主要工作内容包括：

基础设施到村到户。采取资金整合、政府适当补助等办法，集中力量建好水、电、路等基础设施，努力改善贫困群众住房条件，改善农村人居环境。

产业扶持到村到户。通过培育一批特色优势产业村、种养户，带动贫困村产业结构调整；整合各类涉农项目资金，扶持有基础能力的贫困户发展特色产业；通过土地流转、合作经营等方式，确保每个贫困村有一个龙头企业或专业合作社带动；扶持引导贫困村、贫困户与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业；探索有劳动能力且有转移就业意愿的贫困户，通过扶持购买就业岗位，实现转移就业脱贫致富。

教育培训到村到户。以“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”为目标，组织实施“雨露计划”、“阳光工程”和“劳动力再就业培训”项目，加强基础文化素质培养、生产技术和就业创业技能培训。并为贫困户创业提供工商登记、土地使用、用电用水、贷款利息、税费减免等政策优惠。

社会保障到村到户。落实提高贫困户参加新型农村合作医疗政府补助、医疗救助政府筹资和新型农村养老保险基础养老金政策，解决好大病或重病患者医疗救助难题。对于符合农村低保条件的特困户，由民政部门纳入低保范畴，实行应保应尽，并对基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭，给予临时救助。