化肥∶甩掉政策拐杖，坦然应对变革

张番　高志

随着市场化进程的加速，化肥优惠政策也随之变化。近年来化肥行业发展迅猛，“产能过剩”逐渐取代“供不应求”，成为化肥市场的主调。面临新的形势，重新定位化肥的产品属性，逐步通过减少与其他产品相比的优惠空间来加快化肥产业市场化的改革。

市场化推进化肥优惠政策改革

市场化的步伐先从化肥价格开始。2005年7月，国家发改委出台的《改革和完善化肥价格调控机制的方案（草案）》就明确提出，要坚持市场化改革取向，全面放开化肥价格。2008年年底，国务院常务会议研究确定了“化肥改革国六条”，建立以市场为主导的化肥价格形成机制成为改革的方向。

在化肥价格市场化的同时，国家依然保留了许多优惠政策保证化肥行业发展的稳定性。化肥行业享受的政策优惠较多，例如优惠电价、优惠天然气价、限制煤价上限、化肥运输价格优惠及对化肥产品的价格直补政策等，不同程度上降低了化肥企业生产和销售成本。2009年开始，国家通过进出口调控、淡季储备、完善农资综合补贴、提高粮食最低收购价等一系列措施，促进了化肥生产和流通行业快速发展。

然而，随着我国经济水平的逐步提升，天然气、电力、运输等化肥能够享受优惠的行业，同样在加快市场化进程。特别是十八届三中全会的召开，确定了市场化改革的方向，各行各业全面向市场调控进发。同时，近年来化肥行业发展迅猛，“产能过剩”逐渐取代“供不应求”，成为化肥市场的主调。面临新的形势，重新定位化肥的产品属性，逐步通过减少与其他产品相比的优惠空间来加快化肥产业市场化的改革。

电气运价格优惠面临全面取消

运费方面，目前我国化肥铁路运输执行优惠运价，根据2004年国家发改委、铁道部联合发出的通知，具有合法生产、经营资格的企业在全国范围内运输列入《实行铁路优惠运价的农用化肥品种目录》的农用化肥，均应执行农用化肥优惠运价。但近几年，国家针对放开化肥运价的声音越来越强。相关部门统计，2008年开始（除2010年没有涨价）每年的农用化肥铁路都有13%以上的涨幅。最近一次涨价在2014年2月14日，中国铁路总公司发布通知，对铁路货物平均运价水平每吨公里上调1.5分。同时，中国铁路总公司宣布铁路货物运价由政府定价改为政府指导价。改为政府指导价是铁路货物运价市场化改革的第一步。政府指导价与政府定价相比，增加了浮动幅度的弹性，经营者可以根据情况在限制的幅度范围内向上或向下浮动价格。整车农用化肥铁路运价同额度上调，但是仍免收铁路建设基金，运价率由每吨公里0.0976元上调至0.113元，上涨率为15.77%。

电价方面，与运费不同，各省根据国家发改委2004年下发的《关于化肥企业生产用电价格的通知》文件和各省电力公司的情况，为中小化肥企业提供电价优惠。《关于化肥企业生产用电价格的通知》要求，对化肥生产用电价格继续实行优惠政策，年生产能力在30万吨以下的单系列合成氨、磷肥、钾肥、复合肥料生产应执行中小化肥电价。虽然各地电价没有完全统一，但有数据显示，参考我国各地区的销售电价表，与同为大工业类别的其他用户相比，各地对中小化肥企业的电价优惠幅度一般在40%以上。近年来，全国工业电价不断上涨，化肥用电价格在优惠的情况下也以相应的幅度上调。然而，去年发改委下发的《关于调整销售电价分类结构问题的通知》加快了国家取消化肥电价优惠的步伐。本次销售电价分类结构中明确表示，在5年调整过渡期内，将现行大工业用电中的中小化肥企业等用电逐步归并于大工业用电类。

天然气价格方面，2013年6月，国家发改委发出通知，决定自2013年7月10日起，调整非居民用天然气门站价格。通知规定，此次非居民用天然气价格调整，将天然气分为存量气和增量气。存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元，其中，化肥用气最高不超过0.25元。增量气门站价格一步调整到可替代能源（燃料油、液化石油气）的价格。存量气价格调整则分三步实施，计划2015年实现与增量气并轨。今年8月12日，发改委印发《关于调整非居民用存量天然气价格的通知》，宣布自9月1日起调整非居民用存量天然气价格，化肥用气调价措施暂缓出台。此次天然气调价短期内不会给尿素生产和化肥用煤带来明显影响，但《通知》同时指出，用气化肥企业需承担冬季调峰责任。据某企业测算，冬季用气高峰期间，如果气头尿素企业开工率只能达到50%，气头尿素产量每月将减少60万吨。

肥企积极看待成本增加

笔者在调查企业是如何看待化肥优惠政策逐步取消时发现，由于近几年电力、天然气、运费价格不断上调，且优惠取消的趋势明显，大部分化肥企业对这类成本上调的反应平淡，更多的是客观认识市场化改革对化肥市场带来的影响。

一些企业在分析这一现象的时候看到了市场化的合理性。江苏华昌化工股份有限公司战略发展部部长李昊锋表示：“近十年来，化肥优惠政策确实让很多化肥企业强大起来。但是随着化肥行业迅速发展，且目前产能过剩严重，现在国家没有必要再为化肥生产提供丰厚的优惠条件，化肥行业的市场化趋势是一定的。从产值的角度来看，化肥行业在工业中只是一个很小的分支，过多的优惠政策使化肥成为市场上一个畸形的链条。例如尿素产量中20%用于工业，下游工业产品购买尿素时没有进项税，只有出项税，因此带来不公平的政策。仅仅从农业的角度去考虑化肥产品，就会截断工业产品的价值链。随着市场之手的力量越来越大，政府的有形手段调整能力自然会越来越小。”

对于优惠政策取消，已经在市场化中起到了明显作用。据笔者了解，在铁路运输优惠政策下，不少企业对“不公平待遇”怨声载道。正是因为化肥运输享受优惠政策，部分地区的铁路部门选择优先发运其他货物，导致化肥产品发运不及时、库存积压。青海某钾肥企业代表曾向笔者反映，前几年由于进入青海的车皮一直较少，青海钾肥企业经常“抢”不到车皮，从而限制了国产钾肥在市场上的销售量，而改制后的铁路总公司提高了运价后，增加了铁路部门向青海运货的积极性，同时也为青海向外发运提供便利。青海联宇钾肥有限公司副总经理朱彬告诉笔者，由于现在进入西藏的车皮增加，回流时经过青海，也增加了青海车皮供应。但对于优惠政策取消的影响，朱彬坦承，企业生产和运输成本确实有所增加，也势必会体现在产品销售价格的增加，但现在市场决定一切，如果化肥价格高、成交积极，企业并不会过多地考虑优惠政策取消而带来的成本压力。