“零废弃”概念、原则及层次结构管理的研究

郭燕

摘要：垃圾处置方式经历了 3 个阶段。第一阶段是将垃圾直接丢弃；第二阶段是在丢弃前的再使用，即再循环利用；第三阶段是为再使用而设计，实现“零废弃”或“零浪费”。因此，垃圾是指那些不能被再使用、没有价值的、不能循环利用的物品，而“零废弃”就是减少浪费、产品的再利用和资源的循环利用。近年来，各国纷纷提出“零废弃”、“零填埋”的可持续发展目标，如2010年北京进行了生活垃圾“零废弃”试点工作。本文介绍了“零废弃”概念、原则和层次结构管理，旨在为“零废弃”工作在我国的开展提供一定的理论依据。

关键词：零废弃；零填埋；零废弃层次结构；零废物国际联盟

Study on the Concept， Principle and Hierarchy Management of “Zero Waste”

Abstract： Garbage disposal has experienced three stages. In the first stage， garbage were directly thrown away； in the second stage， garbage are reclaimed before being thrown away； and in the third stage， they are engineered for reuse， to realize “zero waste”. Therefore， garbage indicates those non-reclaimable and worthless articles. Over the past few years， many countries/regions have set sustainable development target based on “zero waste” and “zero landfill” concepts. For example， Beijing launched the domestic garbage “zero waste” pilot program in 2010. The article introduced the concept， principle and hierarchy management of“zero waste”， aimed at offering theoretical basis for promoting “zero waste” practice in China.

Key words： zero waste； zero landfill； hierarchy of zero waste； Zero Waste International Alliance

一、“零废弃”概念的提出及延伸

Zero Waste（简写为ZW），常被译为零废物、零废弃物、零废弃、零垃圾、零填埋和零浪费等。

“零废物”一词首次是以一家公司的名称出现，公司名为“零废物系统公司”（Zero Waste Systems Inc.），由一位从耶鲁毕业的化学博士，保罗？帕尔默（Paul Palmer）在1972年创建，直至1981年停止运营，主要从事化学品的回收和再利用。此后，“零废弃物”概念便被作为城市垃圾管理和垃圾减量的终极目标，而城市“垃圾零填埋（Zero Waste to landfill）”或“零填埋”，是相对于以往的低级、低效、浪费的垃圾处理方式而言的。

“零废弃”是指在生产和生活中产生的各种废弃物，可以作为其他产业的原料加以利用，实现生活垃圾循环再利用的最大化。2006年，保罗？帕尔默成立了零废弃研究所（Zero Waste Institute），一个非盈利机构，主要从事在工业和商业领域运用“零废弃”原理实现垃圾减量，出版和发表环境影响报告和零废弃影响报告。

“零垃圾”是从垃圾全分类角度，充分回收其中的资源物质，以资源化利用为基本理念，实施垃圾源头减量和源头分类的资源零浪费、物质零废弃的发展模式。

“零浪费”是从设计角度，尽可能减少工业产品产生的边角料，如服装设计中减少因裁剪产生的碎布料，已成为时尚界最新的环保手段。消除浪费的方法是在新款衣服裁剪中，调整衣袖、口袋和衣领的设计，使一切面料裁剪和设计做到恰到好处。“零浪费”作为一种理念，鼓励产品在设计时，从资源的生命周期角度，使所有产品都重复使用，不产生或最大限度减少垃圾的产生。

因此，零废弃、零废物，是指没有任何浪费，无垃圾产生，没有任何东西被扔掉或被填埋。但不幸的是垃圾一直伴随着城市的快速发展，成为困扰人们生活的环境问题。近年来，各国纷纷提出建设“零填埋”和“零废弃”城市（如美国的洛杉矶、奥克兰、纽约）、“零废弃”社会（如苏格兰）、“零废弃”经济（如温哥华、英国）的发展目标，从可持续发展层面提出垃圾分类、资源化利用和减少填埋的目标和措施。

二、“零废弃”概念的定义

2002年零废物国际联盟（Zero Waste International Alliance，简写为ZWIA）成立，其主要目标之一是建立标准以指导“零废物”战略在全球的发展。2004年11月29日，零废物国际联盟首次通过了“零废物”概念的定义，2009年8月12日该联盟对“零废物”概念进行了修订。

零废物国际联盟对“零废物”概念定义如下：零废物是一个目标，该目标是以道德、经济、高效、有远见地引导人们改变他们的生活方式和行为，通过设计使废弃物成为供其它人使用的资源，实现可持续的自然循环。

零废物意味着对产品设计和生产过程的管理，系统性地避免、减少有害垃圾和物质的产生，避免垃圾填埋和焚烧，以实现保护和再利用所有的资源，最终减少垃圾对土地、水、空气的污染，造成对地球、人类、动物健康的威胁。

ZWIA提出的“零废物”概念，旨在倡导减少所有污染物的排放。如果一种产品不能重复使用、修复和循环再利用，那么就应该限制其生产，或重新设计，或停止销售。

三、“零废弃”原则

2005年4月5日，ZWIA规划小组发布指导和评价当前和未来零废物经营企业在政策制订和经营活动方面应遵循的主要原则。“零废弃”原则是评价企业是否实现“零废弃”承诺的基础，这些原则有助于员工、投资者、消费者、供应商、政策制订者和公众更好地评价企业的资源利用效率。

1. 3 项基本承诺

（1）承诺确保企业标准与社会、环境和经济活动标准的一致性；

（2）承诺企业拥有清晰的会计和报告系统，从投资者和消费者的利益出发，企业以最高道德标准开展经营活动；

（3）企业每年发布环境报告或可持续发展报告，该报告披露企业政策实施情况，包括向企业员工、消费者和社区披露企业的生产、产品或服务生命周期对环境的影响。

2. 预防为主

在新产品开发和生产前，为避免产品和生产过程产生浪费和有害物质，企业应遵循预防原则，所设计的新产品应可重复使用、可维修、可持续循环利用或堆肥。购买重复使用、可再生利用、可堆肥的原材料。

3. 零垃圾填埋或焚烧

将90%的填埋或焚烧固体垃圾进行再利用，垃圾填埋量低于10%。

4. 生产者承担产品和包装的回收责任

企业承担所生产产品和包装回收的资金和必要的支持，也应要求供应商这样做。企业与再使用者、循环利用者、堆肥经营者合作，或实施新的系统有效地利用回收的产品和包装。

5. 防止污染和减少浪费

重新设计企业的供应、生产和分销系统，以减少自然资源的使用，消除浪费。通过不断地评估和修订企业的管理体系和政策，防止环境污染和材料浪费。

6. 最高和最佳利用

企业要不断地评价市场和指导废旧产品和包装的再利用是否遵循了最高和最佳的层次利用原则，包括：以产品原貌重复使用（二次使用）；改变用途的产品重复利用；产品部分重复利用；材料的重复利用；在闭环系统下，原材料的可持续再生资源利用。

四、“零废弃层次结构”管理

2013年3月20日，ZWIA在其召开的董事会上，第一次通过了“零废弃最高和最佳利用的层次结构”（Zero Waste Hierarchy of Highest and Best Uses）。

零废弃层次结构从高到低分为预防、重复使用、再生利用、能源化利用和填埋等 5 个层级（图 1）。零废弃层次结构管理的目的为：预防垃圾产生，通过产品的重复使用实现“零废弃”；如果不能重复使用，则进行资源的再生利用，达到“零焚烧”；如果不能再使用和资源再生利用，则进行焚烧发电，被能源化利用，以缩小垃圾的体积，实现“零填埋”；对于不能被焚烧、必须填埋的，要将填埋量降至最少。

1. 预防（Prevention）

在零废弃层次结构管理中，预防产生废弃物是优先顺序最高的管理方式，从源头控制废弃物产生量也是最彻底、最有效的管理方法。源头减量作为第一优先原则，减少废弃物的产生量进而降低垃圾处理费用。废弃物减量涉及产品的设计、制造及包装运输环节，包括节约材料、减少有害物质的使用、减少消费、减少包装及设计经久耐用的产品等。

2. 重复使用（Re-use）

重复使用是第二优先原则，是在废弃物分类回收基础上保留其原有的价值和功能的重复使用及二次利用，延长产品的使用寿命。

3. 再生利用（Recycling）

对于不能重复利用的，进行再制造、资源再生利用，可以节约资源，减少原生资源的消耗，减少废弃物的填埋量。

4. 能源化利用（Recovery）

废弃物焚烧是将废弃物能源化利用，用焚烧方式发电，产生再生能源，减小废弃物的体积，最终减少填埋量。焚烧时不要将固体垃圾如轮胎、电子产品混合焚烧，因为这些物品在高温下焚烧会挥发重金属和产生二噁英，污染环境。

5. 填埋（Disposal）

对不得不填埋的废弃物，应尽量减少其产生量，填埋是废弃物处理的最后一步，只有在提取了所有可回收物，消除有害物质后方可被填埋。因此，零废弃层次结构管理体系的核心是减少消费，产品的再使用、再循环、再制造，零填埋和零焚烧，实现从摇篮到摇篮全生命周期“零废弃”管理。

五、“零废弃”目标实现的途径

1. “零废弃”提倡3Rs

只有在垃圾减量、产品被重复使用、资源循环利用后再回到资源，没有垃圾被填埋才可被称为“零废弃”。因此，“零废弃”=Reduce+Reuse+Recycle，即减少产生、物尽其用和循环利用。

2. “零废弃”是一个远景

从国家、城市和社会的可持续发展角度看，各国提出“零废弃”更多是作为环境管理的一个远景和目标。“零废弃”在垃圾减量的基础上最大限度地分类，实现物质的充分利用。例如，2002年新西兰提出，整个国家在2020年实现“零填埋”，中期目标是在 3 年内垃圾减量50%，5 年内垃圾减量达到80%；2009年苏格兰提出“零废弃”计划，目标是到2025年废物利用率提高到70%，填埋量降低到5%；2009年美国三藩市提出“零废弃”战略，目标是将垃圾的资源利用率从2000年的50%提高至2010年的75%，2020年则达到100%，最终实现三藩市垃圾“零填埋”。

3. “零废弃”要求生产者责任的延伸

为实现“零废弃”的目标，各国纷纷出台法律法规，要求生产者的责任延伸，主要包括：（1）可持续发展的设计理念。导致垃圾出现的根本原因是设计的问题，因此要求生产者在产品设计、原材料选取和生产过程中考虑产品废弃后如何进行回收和利用，以降低废弃产品对环境的影响，从而最大程度地资源化利用废弃产品；（2）清洁生产。生产过程中减少废弃物的产生和排放，不对环境造成污染等；（3）生产者责任外延。要求生产者对其生产的、在消费后废弃的产品承担回收、无害化处置和资源化利用责任。

4. “零废弃”对消费者行为的改变

各国在提出“零废弃”战略目标的同时，在消费者中开展垃圾减量运动，鼓励消费者尽量重复使用、维修、翻新所消费过的产品等，使其被充分使用。比如自2012年10月1日起，美国三藩市强制施行“购物袋附加费”条例，要求消费者购物时尽量自备袋子，并停止使用塑料袋，所有付费购物袋应是用可堆肥、可回收材料生产的。

六、结语

“零废弃”既是目标也是行动计划。目标指的是，通过使垃圾不再以焚烧和填埋的方式处理，保证资源回收利用和保护自然资源；行动计划包括垃圾减量、重复利用、资源化循环利用、消费习惯的改变以及重新审视产品的设计等。“零废弃”更是一种全新的思维方式，是所有材料都能物尽其用、既保护环境又确保不产生任何垃圾的一项制度安排。