论清单计价下工程造价的风险防范

齐晶

摘 要：在工程量清单计价环境下，招投标实施合理低价中标。即不低于成本价的最低价中标，而成本价是承包商经过合理组织、优化配置、科学管理等可能的手段形成的企业个别成本。由于投标报价和工程实施存在时间差，各种生产要素的价格也就不确定，这种不确定因素的存在，就使投标报价存在着潜在的风险，我们应从各个方面进行风险防范。

关键词：报价；合同；索赔

1 资格预审阶段，决定是否参加投标

1.1 从本企业的主观条件出发，做到“知己”

从本企业的主观条件，即从自身的各项业务能力和能否适应投标工程的要求进行衡量，看自身企业是否具备参与竞标的能力，以确定是否进行投标。主要考虑以下几个方面：工人和技术人员的操作技术水平；机械设备能力；对工程的熟悉程度和管理经验；竞争的激烈程度；器材设备的交货条件；得标承包后对今后本企业的影响；以往对类似工程的经验以及本公司现阶段的项目和资金情况等等。

1.2 通过多种渠道了解基本情况，做到“知彼”

了解发包人建设该工程项目的目的及其建设资金的筹备情况和来源、回收方法等。一般来说，政府工程质量要求高，但造价偏高；商业工程则要求进度快，造价适中；而自筹资金及商业贷款的工程，则造价较低。

了解建设单位及其代理人的基本情况。包括其资历、业务水平、工作能力、个人的性格和作风等。这些都是有关今后在施工承包结算中能否顺利进行的主要因素。

通过上述各项因素的综合分析，如果大部分的条件都能胜任者，方可初步做出可以投标的判断。这样可以避免在大方向的选择上出现问题，使风险的防范在最初期做起。

2 招投标阶段，以企业定额为基础进行报价

在招投标阶段，报价是否得当是影响投标成败的关键。报价高了，会失去市场份额；报价低了，虽然中标，却可能会没有利润，甚至于存在潜在的亏损。这就要求在报价阶段也要有相应的风险防范。

应该根据本企业的经营管理水平，经济实力，企业定额等，确定出适合自己经营、发展的投标报价，同时，根据企业发展需求制定出投标时可能使用的清单报价调整系数。

2.1 认真仔细阅读招标文件，明晰评标方法、投标报价所包括的范围以及决算方式

招标文件是合同的一部分，要充分了解招标范围和报价内容。在仔细阅览图纸、踏勘现场的基础上，认真领会答疑精神，做到不丢项、不漏项，这是风险预防的最根本。

2.2 成本预测是投标报价的首要条件

为了保证所报价格既不低于个别成本，又是最低价，承包商在投标报价时首先要进行成本预测。在成本预测的基础上，将自身的经营优势转化为报价优势，以增强企业报价的竞争力。投标前企业内部对工程所有材料和人工、机械等进行摸底分析，以实际市场价格或企业内部劳务、周转材料、机械租赁价格结合合理的施工方案确定最低成本价。以此为依据，再考虑招标条件、环境及企业投标策略，做出有竞争力的报价。

2.3 建立适当、有效的企业询价管理体系，提高企业规避风险的能力

工程量清单计价的实行，最大特点是把招标双方都推向市场，单价不可调整，任凭市场价格涨落、风险自担。这就要求询价及时、可靠。

2.4 识别风险因素，风险预测显得尤为重要

运用敏感性分析等方法识别风险因素，通过SWOT技术分析综合利用项目的优势与劣势、机会与威胁各方面对项目风险进行识别。并了解国家宏观调控的政策、国家发展计划，重视历史经验数据积累和分析，掌握适时信息，从而预测各种资源价格变化趋势，对预期价格做出正确的判断，在投标报价中考虑价格风险。

2.5 预留必要的风险费是控制风险损失的一种补偿措施

这种做法需要政策的支持，所有投标单位都达成共识，否则报价将没有竞争力。例如厦门市低价中标招投标办法中明确规定“招标人编制工程预算控制价时，应根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度、施工自然条件，按3—5%的风险包干系数计入工程预算控制价。”

3 合同订立阶段，要严格把好合同订立关，约定风险范围

3.1 尽量采用示范文本，以防止显失公平的条款

增强法律意识，对合同的严密性、規范性、合同条款的逻辑性认真加以研究，在中标后的合同订立阶段，要字斟酌句，认真研究专用条款，注意各有关文件的优先解释顺序。

3.2 加强合同管理意识

凡是招标文件中发现的可能导致的风险问题，如外部条件不足产生的风险，究竟应由谁来负责；双方违约责任的界定业主供应材料设备或指定分包商的计价方式要明确约定，在协商签约阶段，通过修改，补充合同中有关规定条款来解决，力求按照权利和义务对等的原则与业主分清责任，从而达到降低合同条款风险有目的。

3.3 合同双方分担风险应明确约定

对实施时间跨度较大的工程，如果在合同中未约定风险范围，当市场材料价格重演2003年涨价风暴时，施工企业一方是无力承受这种风险的。而在投标过程中过多地考虑风险系数就意味着不能中标。所以在合同中约定双方风险承担范围是非常必要的。特别对于采用固定价合同，工期又比较长的工程，必须定量地约定风险范围。这是施工质量和建筑企业健康发展的必要保证。

4 合同履约阶段，以合同管理为龙头，做好设计变更和工程签证的管理

4.1 做好投标报价交底和合同交底

让项目管理人员了解合同范围、报价策略等，在履约过程中制定有针对性的措施。密切关注合同范围以外的一些分部分项工程价格的签认和合同范围内工程量增减给企业带来的得利润变化。杜绝大包大揽，而不过问经济效益。

4.2 对于不能回避的风险，要及早采取措施将风险转嫁

也就是总包单位将一些工艺复杂、不熟悉领域的或风险比较大的工程在投标阶段提出分包定向合作意向，考虑一定的利润空间基础上报价，在工程中标后签订分包协议，这部分风险转嫁给分包单位。

4.3 及时做好审计变更和工程签证，并做到清楚完整、手续齐全

在施工过程中，时常会遇到一些原设计未预料的实际情况或发包人单位提出要求改变某些施工做法、材料代用等，引起设计变更；同样对施工图以外的内容及停水、停电，或因材料供应不及时造成停工、窝工等都需要办理工程签证。首先应有负责现场施工的技术人员作好工程量的确认，如存在工程量清单不包括的施工内容应及时通知技术人员，将需要办理工程签证的内容落实清楚；其次预算人员审核变更或签证签字内容是否清楚完整、手续是否齐全。在投标时的报价是建立在既定的施工方案基础上。

通过签证可以降低施工过程中的风险。

5 工程结算阶段，搞好索赔工作

5.1 要做到合理索赔

施工索赔是指由于发包人或其他方面的原因，致使承包人通过合法的途径和程序要求发包人偿还他在施工中的费用损失。这是國际承包工程中经常发生的正常现象，是合同意识加强的体现。过去有一种现象是“低价中标，高价索赔”，随着建筑市场竞争日渐见激烈，这种做法会严重损害承包人的形象。因此，应当提倡合理索赔。

合同执行中常见的索赔内容：投标后的文件修改；制约工程进度因素；工程执行中质量、标准等变化；承包各方、各专业之间接口问题；发包人的工作指令；规避风险措施等方面。

5.2 要做到索赔的有效性

工程索赔贯穿项目实施的全过程工程，重点在施工阶段，涉及范围相当广泛。比如工程量变化、设计有误、加速施工、施工图变化、不利于自然条件或非乙方原因引起的施工条件的变化和工期延误等。例如：本来合同签订是外墙抹灰墙面，而现在变成贴面砖，面砖甲供，这正好是索赔的绝佳机会，贴外墙面砖的市场人工单价远远高于定额人工单价，订立人工单价执行市场单价的补充协会，把抹灰人工亏损的一部分也弥补回来。当然，在索赔过程中要注意及时性、资料完整性和技巧性。

5.3 力争做到索赔实事求是，计算准确无误，合情合理

承包人必须做好施工索赔的原始依据，否则，索赔无依据，一切都是空谈。索赔程序是按合同中规定的时间及时提出索赔要求，按国际惯例是索赔事件发生后，在一个月之内，承包方提出申请意向书，以便监理工程师及时调查处理。

索赔金额计算必须依据充分，实事求是，计算准确无误，合情合理。有关费用计算，采用规定的综合单价计算，如采用其他单价，必须要有足够的依据。

6 结语

总之，工程量清单把施工企业推向了市场，作为买方市场中相对被动的角色，我们必须通过风险分析，在各阶段采取有针对性的措施，做好风险防范。