制约苏北地区农村劳动力转移培训的因素

李心海

摘 要：随着苏北城镇化得进一步发展，农业机械化的普遍推广应用，越来越多的农村富余劳动力、农村失地农民出现。要将这样现象充分利用好、引导好，进行技能培训，使其掌握一定的技术，脱农入城，脱地入厂。虽然，苏北地区农村劳动力转移培训取得了一定成绩，但也存在很多问题。

关键词：苏北地区；农村劳动力转移培训

1 培训工作无统一规划

管理农村劳动力转移培训工作的部门有农业委员会、人力资源与社会保障局、财政局等单位，由于管理部门众多、缺乏有效协调，互不隶属，造成培训工作不统一、不协调，严重影响了培训工作的正常开展，造成了资源的极大浪费。同时，农民可供选择的培训形式和内容不够丰富，缺乏应有的吸引力。加大政府及培训机构的引导、宣传工作，避免培训的供给和需求脱节。

2 培训机构不合规

农村劳动力转移培训是技能培训、短期培训。培训机构需要相应的培训资质、办学场地和相应设备、授课老师应有相应资格，但现实中有不少机构不具备以上资格，而是以挣钱为培训目的，不以传授技术为目的的培训机构，则很难担当起农村劳动力转移培训的重任。有的培训机构利用学校假期，租用学校的场地、设备和聘请学校的教师开展培训，这样的培训效果也不会好。

3 培训课时不足，培训内容针对性不强

农村劳动力转移培训的目的是使农村劳动力掌握一门实用技术。传授技术需要一个教与学的过程，需要一定的学时让学员来学习和掌握。有些培训机构为了为了挣钱，而大大缩减培训学时。对培训内容泛泛而谈、不深入、不实用，造成学而无用，浪费了大量资金与精力，没有给农民带来真正的实惠。

4 经费投入不足，难以适应农村劳动力转移培训实际

开展农村劳动力转移培训需要一定的经费投入，有的地区没有给予必要的物质与资金上的支持，使农村劳动力转移培训经费投入严重缺乏。同时在政策上缺乏的一系列激励措施，从而影响了农民对农村劳动力转移培训的热情。尤其乡镇培训机构的财政经费不能正常足额发放，从而影响了农村劳动力转移培训工作的正常开展。

有时培训资金拨付到各个培训点后，培训部门并没有将培训费用全部用于培训，有的购置了大量设备，进行了建设房屋；有的培训点按人定额收取技能鉴定费；有的给培训教师增加了福利等。这样大大降低了补助标准，达不到预期的培训效果。

5 培训内容单一，培训质量不高

農村劳动力转移培训是一种职业培训，为了使农民脱离农村进入城市，进入工厂企业成为工人。而要完成从农民到工人的蜕变，需要掌握熟练的技能知识，因此，对职业培训要求高。有的培训点只注重专业知识培训，并不注重技能知识培训。有的教师只为了完成任务，不问学员是否真正学到知识。这样使培训后的就业率和经济效益并没有得到应有的提高。

6 培训模式不能满足社会需要

农村富余劳动力、农村失地农民由于文化水平教低又没有系统的学习过职业技能，致使他们在转移的过程中找不到工作。而现有的培训模式时间较短、内容少、操作训练不足，农民接受的培训不能满足农民对技能的需求。这种现状在一定程度上也制约了农村富余劳动力、农村失地农民的转移。

7 农村劳动力素质较低，应用科技难以普及

目前，在苏北农村，仍然是以小学和初中受教育程度人口作为总人口和劳动年龄人口的主体，受过高中和中专教育的人口较少。即农村人口文化素质仍然处在低等偏上层次，没有达到较高层次。由于文化素质偏低，学习科技知识的能力相对较弱，使得他们不易学习农技推广知识。虽然近年来通过教育培训，农民工整体技能素质比以前有很大提高。但大部分农村劳动力没有经过正规的职业技能培训，专业型和复合型人才严重不足，就业渠道过于狭窄，一般多从事简单、粗重和危险的体力劳动。并且农民居住的地方分散不易集中，为农村劳动力转移培训工作带来了一定的困难。

8 农民自身障碍

农村劳动力转移培训，培训地点主要集中在乡镇、县城。农民参加培训，需要解决交通、食宿问题。并且经过培训后，农民收益能否增长是个未知数。农民担心学习后没有任何益处，白白浪费时间和金钱。

农民文化水平普遍低。如果没有数学、物理、化学、生物等基础课程的学习，直接参加数据控制、电子信息，智能化机器设备操作等培训，培训效果不会好。不可能掌握培训内容的原理，不可能深入的学习下去。如果要获得满意的培训效果，参加培训的学员应具备相应的基础知识。

农民认识不到位，自觉性差。由于受小农经济等传统农业思想的影响，一部分农民不愿离家到外地工作，对培训工作缺乏积极性。还有农民担心参加培训而耽误了挣钱。

农民缺乏竞争意识，且苏北农村地区相当一部分农民的就业观念存在问题。找工作怕苦、怕脏、怕累，既想要工作轻闲体面，还要高工资，没有进取精神。这些想法的存在阻碍了苏北地区农村劳动力的转移。

9 企业对农村富余劳动力培训缺乏积极性

企业成立的目的是追求利润，企业不盈利就无法生存。企业进行农民培训需要花费大量资金，需要花费本来是生产的工作时间。而且把熟练的工人培训出来，有可能工人就另谋高就，跳槽到高薪企业去了。企业管理者会对企业是否实施企业培训加以整体考虑，往往会权衡其利弊，经过对比，大部分企业都不愿对农村富余劳动力进行系统培训。