突发事件的新闻报道和舆论引导

孙正

在政府工作报告和新闻媒体上，不断出现“突发事件”的字眼，重大突发事件报道不同于一般的新闻报道，其引起的社会舆论具有无比巨大的威力，舆论引导出现偏差容易出现严重的社会问题。因此，重大突发事件舆论引导问题不仅是政府处理危机公关的重要议题，也是新闻传播界理论研究的热点之一，对于当前的我国媒体进行了严峻的考验。

那么突发事件究竟意味着什么？一旦发生突发事件，我们该怎么办？本文试图从当前我国媒体对于重大突发事件舆论引导的环境、重要性、艰巨性、优势以及存在的局限，找出合理的应对策略。

一、新闻报道与舆论引导

社会舆论是指社会一定群体内相当数量的成员对社会事物所发表的带有倾向性的议论、意见和看法，它对有关事态的发展能产生影响。社会舆论有正向和负向之分。正向社会舆论是与人民群众的根本利益相一致的；负向的社会舆论是片面、极端、虚妄的与民意相反的意见。社会舆论中正向和负向并存、正确引导和错误引导并存的事实，以及社会舆论对巩固政权、稳定社会、促进经济、传承文化的重要性，要求必须重视并正确引导新闻舆论。

突发事件具有极强的时间性、震撼性、社会性和不可预料性，而且常常带有负面性质。突发事件发生后，通常对整个社会的各个方面产生很大影响。这个时期的舆论引导就显得十分必要和关键。正确的舆论引导可以妥善、迅速地处理突发事件，甚至化危机为转机，推动社会更好地发展。而对于舆论进行失之偏颇的报道和引导，就往往会激化事件本身，造成难以挽回的影响。

二、突发事件——媒体报道面临转型

随着社会转型期的到来，我国已进入了一个突发事件高发时期，突发事件同时也在考验我们的新闻媒体。新闻媒体是信息与公众之间的桥梁，同时新闻媒体通过选择信息时“把关人”的作用，潜移默化地影响着公众对世界的认知。媒体报道面临着新形势、新任务、新考验、新挑战，因此必须做出相应的调整和转变。

1.媒体报道必须体现理论创新要求

近年来，党中央、国务院高度重视突发事件中的新闻发布、舆论引导和媒体管理工作，我国构建突发事件应急处理机制的工作逐步加快，各类相关政策文件、法律法规不断出台。2006年的《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年的《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年的《中华人民共和国政府信息公开条例》，都对突发事件中的新闻发布、舆论引导和媒体管理工作予以高度重视，进行了不同程度的规范。

从国家政策层面来看，国家对重大突发公共事件进行了制度上的规范，同时增强了信息的公开化和透明化，这在某种程度上说明国内突发事件报道的环境正处于宽松状态，也为媒体报道突发事件提供了很大的活动空间。

2.媒体报道必须满足社会公众需求

2008年9月12日，石家庄三鹿集团三聚氰胺事件遭到曝光，震惊了整个中国。在三聚氰胺遭到曝光，全国各大电视、网站媒体不断跟进报道之时，据称，当年3月份三鹿集团就接到消费者的反映，6月份反映人渐多，8月份偷偷摸摸地停产并私下收回。从三鹿自己公布的信息来看，他们对自己的奶粉有问题早已知情，可是全国众记者们好像都是一无所知。是真不知，还是假装不知？我们不得而知。

但是，随着一篇《甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病》真相终于被彻底揭开以后，仍然有媒体与厂商相互勾结，百度公司的“屏蔽门”凸显了媒体社会责任感严重缺失的弊端。值得注意的是，三鹿奶粉事件中，新闻媒体的反应与汶川地震时播报的广泛赞誉大相径庭，为什么4个月以后，媒体不但没有从经验中吸取有益成果，反而越陷越深呢？两相对比，只有及时准确公开信息，用坦诚的态度和科学的方法进行准确的报道，占据了舆论的制高点，才能防止谣言，争取民众信任，才能占据主动，形成合力，才能维护好社会秩序的稳定。

三、舆论引导应对措施

作为媒体，应当以鲜明的舆论导向融入到新闻传播的各个环节中。同时，舆论引导的复杂性和特殊性决定着如果要把舆论引导好，单靠媒体本身是不切合实际的，必须构建强势媒体，引导对外宣传，完善机制体制，着重信息收集，充分调动各方积极因素，团结合力面对并最终战胜各种突发事件。

注重“把关人”的角色，建立突发事件报道协调机制和信息收集机制。现代传播虽然削弱了把关人对信息的掌控力，但这并不等于说把关人的社会职能的终结。传统媒体的阶级、文化和道德立场的本身还是会受到种种社会团体及个人因素的影响。即使是在网络世界中，新闻媒体四通八达的关节点上仍然充满了各种各样的“把关人”（如网络记者、网络编辑、网站论坛的管理者等），他们对于网络媒体宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会风气方面有着神圣的职责。

与过去相比，“把关人”的引导方式应有变化，即在充分尊重人们言论自由、允许各种不同观点和意见的前提下以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人。在面对突发事件时，公众知情权必须得到充分满足。“把关人”向“引导人”转变是引导社会舆论向积极方面转化的有效手段。

（作者单位：辽宁广播电视台）