山东省公共图书馆发展十年:2001-2010年

李西宁 陶嘉今 王 彬

(山东省图书馆，山东济南250100)

2001-2010年是国家国民经济和社会发展第十五和十一五规划实施的十年，是山东省文化建设的重要历史阶段，同时也是山东省公共图书馆事业发展的提速时期。“十五”末期，实现了县县有图书馆的目标。“十一五”期间，基本实现“乡乡有综合文化站”。十年间，随着旨在覆盖全民的文化基础设施建设项目(文化信息资源共享工程基层服务点、乡镇综合文化站、农家书屋)的建设，山东省已经基本建成了覆盖全民的公共图书馆服务体系。

“十二五”面临的巨大挑战是如何让省、市、县、乡(社区)公共图书馆服务体系发挥效益并持续发展，这是图书馆界专业人员亟需研究和解决的课题，也是“十二五”期间无法回避的问题。回顾和梳理山东省公共图书馆事业十年的发展历程，为更好地规划和制定切合山东实际的公共图书馆发展战略提供依据，是本文的终极目的。

1 十年发展概况

2001-2010年期间，公共图书馆建设得到了山东省委、省政府的高度重视。2002年12月，山东省人民政府办公厅转发省文化厅、省计委、省财政厅《关于加强基层文化建设的意见的通知》，明确提出:到2005年实现全省每个县(市、区)都有图书馆的目标。2005年山东省提出“要把山东建成文化大省”，重点抓好图书馆等各类公共文化设施建设。可见，山东已把公共图书馆作为公共文化服务体系建设的骨干力量。

根据表1可以看出，十年来全省公共图书馆数量稳步增长。2001年，全省公共图书馆136所。2003年随着临邑县图书馆建成开放，全省实现了“县县有图书馆”的目标。2010年全省县以上图书馆增至151所，其中省级图书馆1所，副省级图书馆1所，计划单列市图书馆1所，市级图书馆13所，县(市、区)级图书馆135所。市、县(市、区)两级图书馆覆盖率分别达到为76.5%和96.4%。在第四次全国公共图书馆评估定级中，全省二级以上图书馆数量位居全国第一。

表1 2001-2010年山东省公共图书馆数量列表

2 十年发展主要成就

公共图书馆作为公共文化事业的重要部分，在文化大发展大繁荣的战略目标下，其建设与发展得到了全社会的广泛关注与支持。

2.1 财政投入稳步增加

十年来，山东经济保持平稳较快发展，2001年全省生产总值(GDP)9438.3亿元，2010年为39416.2亿元，增长了3倍①山东统计信息网.http://www.stats-sd.gov.cn/［2012-7-3］。伴随着山东经济的高速发展，各级政府部门对图书馆事业投入不断加大，与社会经济生活密切相关的公共图书馆经费有了显著的改观，财政拨款增长趋势明显。2001年财政拨款6666万元，2004年1.2亿元，2008年突破2亿元，2010年达到2.4亿元，是2001年的4倍。随着财政拨款的增加，购书费也逐年增加，2001年1264.5万元，2002年1511.3万元，2004年1622.6万元，2006年2474.2 万元，2008 年3054.6 万元，2010 年达到5230.3万元，比2001年增长了314%。

2.2 服务设施得到改善

山东省各级公共图书馆对馆舍进行了不同程度地扩建或新建，办馆条件大为改善。据统计，2001年全省馆舍建筑面积28.9万平方米，2002年34.9万平方米，2006年突破了40万平米，2010年增至52.9万平方米，增幅为83%。

其中市级图书馆建筑面积2001年12万平方米，2002年13.7万平方米，2006年15万平方米，2008年15.7万平方米，2010年达到17万平米，增幅为41.7%，青岛市图书馆面积2.5万平方米，是当时全省面积最大的市级图书馆。

县级图书馆建筑面积发展速度最快，2001年15.5 万平方米，2004年18.3 万平方米，2008 年23.1万平方米，2010年增至35.9万平方米，增幅为131.7%。桓台县图书馆面积1.65万平方米，是全省馆舍最大的县级图书馆。

阅览座席稳定增长，2001年2.2万个，到2010年达到3.8万个，增幅为41.7%。(具体数据见表2)

表2 2001-2010年山东省公共图书馆阅览座席递增表

从数据中可以看出，这十年，尤其2006年以后，全省各级公共图书馆建筑面积增速较快，掀起了新一轮图书馆建设高潮。据统计，全省近50所公共图书馆新馆建设被列入了当地国民经济与社会发展第十二个五年规划中，新馆规划面积累计达到67.5万平方米。截至2013年底，济南市图书馆、潍坊市图书馆、菏泽市图书馆新馆已建成开放。

2.3 文献资源日益丰富

山东省是文化大省，也是文献收藏大省，以历史悠久、馆藏宏富而著称。据统计，全省公共图书馆总藏书量和人均藏书量增速逐年提高，公共图书馆信息资源建设工作正处于快速发展时期。2001年全省公共图书馆文献总藏量2136.2万册，2002年2175.9万册，2004 年2522.3 万册，2006 年2846.4万册，2008年3140.7万册，2010年增至 3489.9万册，增幅为63.4%，位居全国第五位。从表3可以看出，全省人均藏书量2001年0.2册，2004年0.3册，2010年增至0.36册，增幅为80%。

表3 2001-2010年山东省公共图书馆人均藏书量递增表

近年来，随着信息网络技术的迅猛发展，数字图书馆作为未来图书馆的发展方向已逐渐成为图书馆界的共识。公共图书馆购买电子资源的数量正逐渐增加。特别是山东省图书馆从2004年起陆续购买了清华同方、万方、维普等学术期刊数据库及超星、书生、方正等电子图书，2010年各类电子文献资源达到4万余种，电子资源购置费占文献资源购置费比例达到14.85%。

2.4 信息化水平显著提升

山东省公共图书馆自动化建设起步于20世纪90年代。从表4中可以看出，2007年以后，随着文化共享工程、公共电子阅览室和县级数字图书馆试点推广工程在山东的实施，计算机、电子阅览室终端和网站数量均大幅增加，信息化设备水平显著提升，全省图书馆自动化进入快速发展时期。2004年全省计算机3715台，到2010年达到8099台，比2004年增长116%，大约83%的市、县(区)公共图书馆实现了主要业务环节的自动化管理。2004年电子阅览室终端2037台，2010年为5081台，比2004年增长了3044台。

表4 2004-2010年山东省公共图书馆计算机数量

随着网络和计算机技术的发展，越来越多的图书馆通过建立网站，为读者提供多样化、便捷的服务，并将网站作为图书馆对外宣传与交流的重要阵地。2004年全省图书馆网站16个，2006年29个，2008年67个，2010年增至101个，比2004年增长了4倍。

2.5 社会服务效益增强

“十一五”期间，作为公共文化服务体系重要组成部分的公共图书馆已进入国家政策的战略视野。山东省公共图书馆将服务工作作为核心工作来抓，通过举办讲座、展览等服务方式，增强辐射能力，扩大覆盖面。同时，随着信息技术的发展，全省公共图书馆利用新技术提升图书馆的整体服务能力，不断涌现出各种新型服务模式和手段，如数字图书馆、网络图书馆、手机图书馆、自助借还书系统等，为社会公众提供多样化、特色化、品牌化服务，使图书馆的服务广度与深度都得到延伸。2010年，全省图书馆24项服务活动被山东省文化厅评为“图书馆特色服务品牌”。

从2008年开始，全省各市、县级图书馆逐步实行免费开放，各馆读者数量增加。2001年以来，全省公共图书馆累计发放借书证数不断增加，2001年为41.9万个，至2010年累计发放借书证数量达到124万个，10年内增幅达到196%。

表5 2001-2010年山东省公共图书馆发放借书证数

自2007年以来，伴随着社会的发展和需求，公共图书馆读者服务内容和方式发生了很大的变化，其中最为重要的标志就是将各类讲座和展览作为读者工作服务的延伸。截至2010年累计已举办公益讲座5851场，展览1773场。

随着馆舍等服务条件的改善，公共图书馆社会服务效益也显著增强。2010年，全省公共图书馆总流通人次1743万人次，比2001年增加899.4万人次，增长了一倍。书刊文献外借册次为1556万册，比2001年增长92%。

表6 2001-2010年山东省公共图书馆服务工作统计表

2.6 人员结构逐步优化

“十五”以来，全省公共图书馆从业人员数量比较稳定。2010年全省共有从业人员2616人，比2001年2503人增加113人，增长为4.5%。从人员结构来看，专业技术人员占从业人员总数的比重逐年提高，公共图书馆从业人员的整体素质进一步提高。2010年，全省公共图书馆从业人员中，中级职称1089人，高级职称358人，分别比2001年增加了295人和122人，分别增长了27%和34%。

表7 2001-2010年山东省公共图书馆从业人员结构列表

2.7 法制建设不断完善

图书馆立法是图书馆事业进一步发展的需要与保障。山东省政府于2009年4月23日颁布了《山东省公共图书馆管理办法》(简称《办法》)，山东成为我国第九个颁布地方性图书馆法规或规章的省份。《办法》共二十七条，主要规范了公共图书馆的概念、设置、建设、开放服务、文献信息资源的管理与保护、法律责任等。

《办法》具有这样几个特点:一是始终将“促进我省公共图书馆事业的健康发展、满足人民群众的文化需求、积极推进经济文化强省建设”作为立法的出发点和落脚点。二是严格落实国家和我省的有关政策、标准。三是突出强化了公共图书馆的服务职能，并重点对文献信息资源的征集与保护、公共图书馆向社会开放的时间、管理人员和服务人员的配备、实行免费借阅查询制度等内容进行了严格规范，以保证服务质量，不断提高公共图书馆和文献信息资源的利用效率。四是在法律责任的设定上，加大了各级政府和部门的行政责任，相对弱化了对不按期归还文献信息资源等行为的处罚与处理，有关法律、法规已经设定行政处罚的则未再重复规定。

3 结语

通过以上数据分析可见，全省公共图书馆事业进入迅速发展时期，取得了很大的成就。面对信息化、网络化技术带来的山东省公共图书馆事业的深刻变革，我们必须顺应形势发展需要，把握机遇，实现全省公共图书馆事业的跨越式发展。

〔1〕肖东发.中国图书馆年鉴2001［M］.北京:北京图书馆出版社，2001

〔2〕李国新.中国图书馆年鉴2003［M］.北京:科学技术文献出版社，2004

〔3〕李国新.中国图书馆年鉴2005［M］.北京:现代出版社，2006

〔4〕李国新.中国图书馆年鉴2006［M］.北京:现代出版社，2008

〔5〕中国图书馆学会，国家图书馆.中国图书馆年鉴2008［M］.北京:国家图书馆出版社，2009

〔6〕中国图书馆学会，国家图书馆.中国图书馆年鉴2009［M］.北京:国家图书馆出版社，2009

〔7〕中国图书馆学会，国家图书馆.中国图书馆年鉴2011［M］.北京:国家图书馆出版社，2011

〔8〕山东统计信息网.［EB/OL］.http://http://www.stats-sd.gov.cn/［2012-7-3］