天津市农村水利现代化发展战略思考

汪绍盛

（1.同济大学，201804，上海；2.天津市水务局，300074，天津）

一、农村水利现代化发展战略分析

1.研究提出农村水利现代化发展战略的必要性和紧迫性

党的十八届三中全会以及连续多年的中央农村工作会议和中央1号文件都对农村、农业现代化提出了明确要求，中共天津市委、天津市人民政府也于2013年出台了 《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见〉的实施意见》，将农业现代化建设摆上了日程，对加快农村水利改革发展、推进天津市农村水利现代化提出了具体要求。中央及天津市委、政府的部署，天津市经济的发展，以及农村经济和社会发展的需求，都决定了研究提出天津市农村水利现代化发展战略的必要性和紧迫性。

2.农村水利发展水平已具备启动实施现代化的条件

近年，天津市农村水利建设管理工作有了长足的发展，已具备全面系统启动实施现代化的软件和硬件条件。一是农村水利投入逐渐加大。2009年，天津市农村水利投资由之前的每年4亿元左右跃升到24亿元，到2013年5年总投资达126亿元，年度投资最高达36亿元，平均每年建设投资25.2亿元。二是基础设施逐渐完善。截至目前，天津市农村有农业灌溉机井22 544眼；固定排灌站1 531座，其中国有泵站289座；农用水库26座；排沥河渠394条3 763.5km；灌溉面积达到489.96万亩（1 hm2=15亩，下同），农田有效灌溉面积463.31万亩，节水灌溉面积266万亩，占有效灌溉面积的57.4%；建成万亩以上灌区80处，全市灌溉水有效利用系数达到0.669，位居全国前列；除涝面积553.98万亩，其中10年一遇以上94.54万亩；近年累计解决了3 551个村364.82万农村人口饮水安全问题，基本实现了全市农村安全饮水全覆盖。三是农村水利建设管理不断加强。2008年以来，随着农村水利建设管理程序的要求越来越严格，天津市水务部门先后组织编制了15个单项工程规划，出台了8个工程建设管理办法，形成了建设有依据、管理有办法的格局；同时，天津市农村水利管理信息系统已经进入试运行阶段。四是基层水利服务机构不断健全完善。天津市基层水利服务体系2013年圆满完成，全市共建立乡镇水利站155个792人，组建农民用水户协会总会118个、分会3 148个，选聘管水员3 583人，初步搭建起乡镇水利站、农民用水户协会、村级管水员三级基层水利服务体系。

3.农村水利现代化发展思路、原则与目标

（1）发展思路

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，重点围绕“美丽天津·一号工程”清水河道行动，服务农村改革和现代农业建设，加快推进农村水利基础设施建设步伐，不断深化农村水利管理体制改革，全面提升天津市农村水利建设、管理现代化水平，为建设人与自然和谐相处、经济与社会协调可持续发展的美丽天津提供现代化的基础保障。

（2）发展原则

①服务整体，超前启动。主动与其相关领域对接，超前启动，提供基础支撑、服务。②因地制宜，扬长避短。应立足天津实际，因地制宜，发挥大都市的优势。③目标控制，循序渐进。不能局限于发展模式、实现途径、指标体系等概念性的东西，应坚持总体目标控制，不断发展才是硬道理。④软硬并重，整体推进。不能硬件硬、软件软，应在推进基础设施建设的同时，注重工程运行管理、人员观念意识的现代化。⑤政策先行，基础同步。不能盲目跟进，应战略、政策、机制研究先行，发展规划、专题研究、基础工作同步推进。

（3）目标任务

天津市实现农村水利现代化可分两个阶段：第一阶段是到2020年，天津市农村水利要实现 “6个全部”，即农村饮水供水全部实现城市化；农业灌溉全部实现节水化，灌溉水利用系数达到0.73以上；农村骨干河渠全部清淤整治一遍，更新改造或扩建国有扬水站78座，全部消除现存三类国有扬水站，维修改造农用桥闸涵2248座，农村排沥标准全部达到5年一遇～10年一遇；全市再生水回用农业和生态水量实现达到规划提出的4.08亿m3目标；基本完成全市水土流失治理。第二阶段是到2025年，全市灌溉水利用系数达到0.8以上，与发达国家水平相当，农村排涝标准全部达到10年一遇以上，农村水环境全面改善，农村水利信息化水平全面提升，农村水利工程建后运行管护政策、机制到位，农村水利从业人员观念、知识、能力满足时代要求，天津农村水利现代化的目标基本实现。

二、实现农村水利现代化的主要任务

1.硬件设施建设

对已有规划的项目要继续推进实施，待现代化发展战略专题研究及相应的发展规划编制完成并批复后，再对工程建设任务目标进行修订调整。考虑天津现状及已有规划，需推进实施的有6项重点工程：

（1）清水河道及排沥河道清淤治理工程

结合实施 “美丽天津·一号工程”，继续推进清水河道行动、中小河流重点县、骨干河渠清淤整治工程建设。近年，已累计治理1 340.2km；已列入治理计划1 083.3km，投资32.5亿元；还需再规划治理1 340km，投资40.2亿元，2020年前后才可能实现农村排涝河渠全部清淤整治一遍的目标。

（2）村镇供水提升工程

在提前完成农村饮水安全“十二五”规划建设任务的基础上，编制村镇供水规划并启动实施，进一步提高农村供水标准和保障率。根据正在编制的规划，2014—2020年需投资 40亿元，实施农村饮水提升改造工程，到2020年可全部实现城乡供水一体化的目标。

（3）农业节水灌溉工程

继续实施中央财政小农水重点县、规模化节水灌溉、重点中型灌区节水改造等重点项目建设。按照正在编制的 《天津市灌溉发展总体规划（2011—2020 年）》，到 2020 年，天津市农业节水灌溉全部实现，节水灌溉面积将达到512万亩，灌溉水利用系数达到0.73以上。2014—2020年，规划投资33.4亿元，新增节水灌溉面积246万亩，改善节水灌溉面积88万亩。2021—2025年，需进一步加大喷微灌等高效节水灌溉技术推广力度，再规划建设喷微灌20万亩，估算投资4亿元，才能使灌溉水利用系数达到0.8以上的目标，达到目前发达国家水平。

（4）骨干设施维修改造工程

继续加大国有扬水站和农用桥闸涵维修改造建设力度，恢复和提升农村排涝能力。按照《天津市排涝总体规划（2011—2020 年）》，要达到 10年一遇排涝标准，需要改扩建154座扬水站，新建78座扬水站。到2018年实现全部完成更新改造128座三类站，目前已完成任务50座；2014年将再完成22座，投资5.33亿元；正在编制规划56座，投资18.7亿元；2019—2025年，还需再规划更新改造26座、新建78座扬水站，估算投资32.62亿元。天津市共有农用桥闸涵13 518座，其中轻度破损3 601座，重度破损4 386座。目前已完成维修改造 812座；2014—2015年计划投资2.77亿元，维修改造桥闸涵748座；2016—2020年需再规划维修改造桥闸涵1 500座，估算投资6.3亿元；2021—2025年还需再规划维修改造桥闸涵4 927座（其中轻度破损的3 601座），估算投资9.16亿元，届时可实现全部完成农用桥闸涵维修改造的目标。

（5）再生水回用农业及生态工程

加快实施中心城区和区县建成区再生水回用工程，努力增加农业和生态水源，目标是实现回用再生水4.08亿m3。2013年建成宁河再生水回用工程，新增再生水回用农业和生态水量 0.53亿 m3；2014—2016年，规划投资5.2亿元，新增再生水回用农业和生态水量3.55亿m3；届时可实现回用再生水4.08亿m3的规划目标。

（6）水土保持工程

根据《京津风沙源治理二期工程规划》《天津市水土保持重点工程规划》，2014—2025年，规划投资 4.03亿元，治理水土流失125km2，小流域治理30km2，实现全市水土流失区域全部治理的目标。

实施以上六方面重点工程建设估算静态投资约为234亿元，到2025年平均每年投资19.5亿元，低于“十二五”以来的年度建设投资25.2亿元的水平。考虑到农村水利各项工程运行管护现代化水平的提升，工程养护管理资金会有所增加。此外，还要根据实际同步推进农村水利信息化和自动控制工程，包括建设国有扬水站和集中供水点等远程监测、灌溉机井IC卡智能控制系统、小型泵站无人值守信息采集传输的实效性和自动化水平等，年度总的资金需求水平也会有所增加。当然随着天津市整体经济的发展，城市反哺农村的力度也会加大。初步分析资金平衡，投资可满足目标提出的要求。

2.软件支撑措施

与硬件设施建设相比，软件支撑措施目前相对滞后，包括农村水利的基础工作、战略规划、管理体制、发展机制、运行管护、水资源配置、灌溉定额、技术规程等专项研究工作共27个子项。

（1）基础工作

①编制天津农村水利建设系列蓝皮书。实现农村水利建设管理的“一张表、一张图、一本账”，提升农村水利建设管理水平。②提升完善天津农村水利管理信息系统。通过电子系统固化业务流程，实现项目网上申报、审批、管理与查询。③巩固完善天津基层水利服务体系。加大对水利站、用水户协会和管水员业务培训，提高基层水利人员业务能力。④面向区县局加强天津农村水利专业技术人才培训。开展农村水利工作方针政策、技术新规范、新标准等培训。⑤加大农业灌溉节水计量IC卡智能系统推广应用。⑥建设国有扬水站排水监测系统。

天津潮白河大堤杨 桦 摄

（2）管理改革

①研究建立出台小农水工程建设竞争立项新机制。探索建立差额预算和奖补机制，调动区县和镇村开展小型农村水利工程建设的积极性和主动性。②研究建立出台农村水利建设项目审批权下放，加强事中事后监管的新机制。③开展小型农田水利产权制度改革。在完成列入中央的宝坻区小型农村水利管理体制改革试点基础上，在其他区县进行推广，尽快扭转小型农田水利设施管养不到位、老化失修的局面。④研究建立出台农村水利工程运行管护财政补贴机制。充分发挥财政补助资金示范带动作用，积极引导农民积极参与农村水利工程运行管护。⑤研究探索农业用水水价综合改革。在完成列入中央的武清区农业水价综合改革示范项目建设的同时，积极探索建立有利于节水、农民能接受的水费支出体制机制。⑥建立农田水利组织发动和建设新机制。⑦修订建设项目水土保持生态补偿费征收机制。

（3）战略规划

①应尽快启动天津市农村水利现代化发展战略专题研究。对总体目标、发展模式、指标体系、实现途径、保障措施等进行全面研究，量化指标。②编制天津市农村水利建设中长期发展规划。③编制天津市农村水利建设“十三五”发展计划。④编制天津市农村水利管理中长期发展规划。⑤编制天津市农村水利信息化中长期发展规划。

（4）专题研究

①引江实现后天津农业需水及供水发展机制研究。②天津市城镇化后排水模数变化研究。③天津市农田排水末级渠道现状及综合整治调查研究。④天津市农业用水效率及节水潜力研究。⑤天津市设施农业条件下的不同作物灌溉制度研究。⑥基于物联网的土壤墒情预报研究。⑦基于遥感的汛期降雨农田积水灾害情况采集研究。⑧制定天津市设施农业微灌工程设计与运行管理规程。⑨天津市小型农田水利工程运行维护费用定额研究。

三、实现农村水利现代化发展战略的措施

1.建立组织机构，明确目标任务

农村水利现代化是一项跨领域的社会性系统工程，必须建立相应的机构专门推动，整体协调推进天津市农村水利现代化，尽快组织起草并以市政府名义印发《关于加快天津市农村水利现代化的意见》，统筹天津市发展改革、水务、财政、农业、国土房管等部门，密切配合，建立工作机制，强化部门合作，细化工作措施，支持农村水利现代化，明确农村水利现代化年度工作计划，制定相应的工作时间表；有农业区县是农村水利现代化的责任主体，应成立相应的组织机构，将各项工作任务落实到分解到部门、细化到责任人。

2.战略研究先行，超前做好前期

尽快全面启动天津市农村水利现代化发展战略专题研究，统筹编制天津市农村水利发展各专项规划。有农业区县应在全市相关规划的基础上，编制本地区农村水利现代化规划和实施方案，因地制宜合理确定体系目标、技术路线和发展模式，充分发挥规划的统筹引领作用，有重点、有计划、有步骤科学推进农村水利现代化。选择有相应资质的单位开展项目前期工作，加强水资源论证和技术方案比选，严格项目审查审批，确保前期工作质量，建立备选项目库，做好项目储备。

3.强化责任落实，保障资金投入

加强对农村水利现代化工作的领导，强化责任落实。水务、财政部门应积极争取国家大中型灌区节水改造、规模化节水灌溉、小型农田水利重点县建设、中小河流治理、水土保持等项目资金；切实落实市和区县从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设政策；特别是要筹措好区县财政用于农村水利现代化建设资金，保障农村水利现代化各项指标的实现。

4.引入市场机制，鼓励社会参与

农村水利现代化是以社会化生产的大农业为先决条件，目前天津农业若实现社会化生产，还需通过加速土地流转、规模承包、个体入股等形式，尽快形成集约经营模式，转型一家一户的小农经济为现代农业经济，只有这样才能使农业的生产规模足以适宜引进装备喷灌、微灌、泵站自动控制等现代化的农村水利设施。通过农业的社会化大生产，提高农业的产出率，广泛吸纳社会资金参与农村水利现代化建设。因此，制定引入市场参与机制的系列政策，积极引导、推动农村、农业向着社会化生产的大农业转型，这是实现天津市农村水利现代化的重要保障。

八门城现代化水稻基地杨 桦 摄

5.健全法规体系，恪守发展原则

天津市属于大城市小农村，具备资金反哺农业的条件。但由于农业对国民生产总值的贡献率偏低，目前天津已不足4%，加之农业税费的免除，农村水利建设“两工”的取消，农业发挥的效益偏低，规模经营尚在发展过程中等因素，农村水利现代化面临诸多难题，仅依靠行政措施推动农村水利现代化力量明显偏弱。要以水利部即将出台的《农田水利条例》为契机，尽早制定出台天津市的实施办法，进一步明确农村水利建设的事权和责任主体，确保农村水利现代化目标的实现。此外，还应恪守前文提出的“服务整体，超前启动；因地制宜，扬长避短；目标控制，循序渐进；软硬并重，整体推进；政策先行，基础同步”的发展原则。

[1]天津市统计局.2013年天津市国民经济和社会发展统计公报[R].2014.

[2]翟浩辉.在全国农村水利现代化建设研讨会上的讲话[EB/OL].http://www.jsgg.com.cn/Index/Display.asp?NewsID=6811.

[3]韩振中，鲁少华.农村水利现代化发展思路与评价指标[J].灌溉排水学报，2012，31（1）.

[4]周士勇.农村水利现代化评价指标体系研究[D].山东大学，2007.

[5]汪绍盛.天津现代都市农业节水灌溉发展战略思考[J].中国水利，2013（17）.

[6]汪绍盛，朱士权，安立群，等.天津市农村基层水利服务体系建设对策研究[J].海河水利，2013（4）.

[7]汪绍盛.加强天津市农村水利工程建设管理的思考[J].现代水务，2010（6）.