續任第一刀，準備好了嗎？

曾先生

貴刊九月號文章《崔世安的“善治夢”》，就崔的參選政綱中“善治篇”大幅提到行政改革方向，作者認為“善治建設最大的障礙來源於政府內部的官僚制，如果不對官僚制進行改良，我們看不到善治實現的可能”。

話雖如此，卻也道出其間改革之難。所謂“最大的障礙”，其實就是崔世安未來施政，如何通過行政改革，強化政府管治威信所面臨的首要困難。眾所周知，本澳最大的民意是改善民生。民生問題既是歷史存在，又是發展帶來的，問題越發加劇，則越與政府管治和施政密切相關，而問題總是得不到處理和解決，就必然衍生更多、更複雜的新問題，令政府應接無暇，應對無力。這種反映施政能力和行政效能的低下，根源就在於政府系統和行政體制存在弊端，與經濟社會快速發展出現嚴重脫節。

五年前，崔世安首次競選特首，提出打造陽光政府理念，但無論藍圖多絢麗，如果不對政府機器進行改造，必然難有大的建樹。而如何推行系統化行政改革，關乎政府運作的效率，也是最難攻關的堡壘。

的確，以往崔世安在施政決策推行上，每每令人感覺其有心乏力。他也不止一次公開承認，在行政上存在問題並透露調整行政架構的口風。從澳門政治現實來看，崔世安在管治上出現無力感，一如作者文中所言：“畢竟官僚制在本澳的行政現實中仍然具有一定的合理空間”。但從十年任期的政治規劃來考量，筆者認為，崔世安肯定作過精心部署，即首任五年為權力過渡和穩固基礎，下任五年便施展深層次的政治作為及施政規劃。果不其然，早前競選政綱中他正式提出，重組政府架構，深化行政改革。當選後，便即時表明，明年一月啟動公共行政改革，以此作為新任期的第一要務，顯示其改革意願早已醞釀成熟，十分迫切中只待時機，大刀闊斧。

可說來容易，做來難。於當政者而言，行政改革從來都是最大難事。要對一個積弊已深，暮氣沉沉的政府機器進行深度改造，創新制度，讓其成為一個現代化的管治體系，成為高效有活力的現代政府，從根本上提升治理水平，就必然要革除根深蒂固的傳統觀念，官僚意識，而這需要衝破重重阻力的勇氣、決心，更需要超乎常人的政治智慧。在澳門這個熟人社會裡，把續任的第一刀伸向政府複雜體系，如果成功，其對澳門社會未來發展的深遠意義不說，對他個人又何嘗不是在書寫人生偉業？只是同新舊利益集團博弈，他真的準備好了嗎？