禹州小煤矿现状分析及出路

杜存飞

【摘 要】当前禹州市所管辖的53对兼并重组小煤矿从2012年4月27日至今均处于双停状态，近两年煤炭市场受多重因素影响，导致煤炭业困难重重，小煤矿的形式更是不容乐观，各级政府部门出台相关政策，尽快让有条件的矿井发展起来迫在眉睫。

【关键词】煤炭;兼并重组;小煤矿;发展;管理

0 引言

禹州煤炭资源丰富，是全国15个商品煤生产基地之一，全国100家重点产煤县（市）之一，2010以前煤炭业在全市经济中占有举足轻重的作用，为禹州发展立下汗马功劳，至2010年底全市拥有煤矿86处，年设计生产能力2000多万吨。然而近年来随着大企业的介入，所有小煤矿通过兼并重组都纳入了大集团的管理，生产经营模式也发生了彻底的变化。

1 煤炭行业现状

目前煤炭行业面临“市场低迷、事故多发”等多方面压力。当前煤炭市场持续呈总量宽松、结构性过剩的态势仍没改变，据全国煤炭协会统计，去年全国煤炭产量、消耗量、进口量和利润等多项指标继续亮红灯，2013年全国生产煤炭37.7亿吨，产能42.2亿吨，产能利用率87%。造成市场低迷主要有四个原因：一是世界煤炭产业面临深度调整，价格已经跌破成本线，亏损面大，煤炭企业纷纷裁员;二是进口煤增加;三是经济结构调整，煤炭需求下降;四是国内煤炭企业开始从拼价格转向拼成本，企业经营困难。

2 禹州小煤矿现状及分析

当前禹州市所管辖的53对兼并重组小煤矿从2012年4月27日至今均处于双停状态。原因是自2012年4月份省政府对小煤矿管理政策发生了变化，对小煤矿的复工门槛提出了更严格要求。现在兼并重组小煤矿表现为后续工作乏力，经济压力和安全压力叠加。一是禹州煤炭企业兼并重组工作已走过四个年头，大部分矿井一直停工停产，有的一直处于通风排水状态，平均每个矿每月需投入10—30万元。维护成本越来越高，井下巷道失修严重，既是经济压力又是安全风险。二是绝大部分重组小煤矿前景不容乐观。很多矿井资源储量少，开采条件差，无投资开采价值，急需劝退关闭，而由于原来的投资方自身负责很大，无力继续投资，同时也不同意关闭退出，如何破解这个难题，即使安全压力、稳定压力，也是经济压力，三是兼并重组小煤矿普遍存在分布分散、规模小、管理混乱、安全基础差、人员素质低等特点，成为各大煤业集团安全生产的短板，成为事故多发点。四是兼并重组使各大煤业集团承担了巨大的银行贷款，增加了财务成本，加上煤炭市场下滑，企业利润大幅度减少，资金困难，势必影响到安全的投入，职工工资等诸多因素。同时，部分被派到兼并重组煤矿上的领导干部人心不稳，个别矿长不求干得好、只求快点走。五是事实证明兼并重组的小煤矿就是事故多发易发的危险点。

3 小煤矿的发展出路

禹州小煤矿特点为开工不足、开支较大、规模参差不齐、安全管理较差、风险较高。自从小煤矿停产以来，煤矿事故在禹州退出历史舞台，这的确为禹州安全稳定做出很大贡献，但是如果让小煤矿一直保持双停状态，大的煤炭集团迟早被拖垮，个体老板被拖死，禹州小煤矿也只有死路一条。为此各级政府部门要尽快拿出具体可行的措施，给小煤矿指明一条出路，让那些地质条件差、储量少、安全不能保证的矿井尽快关闭一批;让一些条件好、储量大、有潜力的矿井尽快复工复产，让企业为当地做出应有贡献，促进当地经济快速发展;处于中等条件的矿井可以再缓缓，一旦时机成熟可以积极向前推进。安全固然重要，把所有小煤矿推向死路，肯定会降低煤矿事故发生率，但这与社会发展不相适应。把有条件的矿井尽快实现复工复产才是根本，发展才是硬道理，在企业发展过程中不出安全事故这才是水平，才能体现各级管理者的能力。小煤矿如果长此下去也会给社会留下更多隐患。

加强小煤矿安全管理工作，提高兼并重组安全管理水平才是让小煤矿发展的根本手段。各煤业集团要制定更加有效的管理体制，切实加强兼并重组矿井安全管理工作。一是进一步完善安全生产责任制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步完善责任体系，健全责任制度，防止安全管理失之于软、失之于宽。二是对所有矿井都要统一管理。不管是所轄大矿、还是兼并重组小煤矿，集团公司都要“统一规划、统一标准、统一管理、统一装备、统一培训“的要求，实现对人、财、物和日常安全生产活动的统一管理。三是优化安全管理体系。科学设置安全管理体系，明确每个层次的监督管理责任，采用更有效的管理方法、技术手段和考核机制，进一步提高对所属矿井安全生产工作的管控能力。确保各项安全规章制度、技术措施落实到位。三是严把复工复产关，政府部门严格按照复工复产标准进行验收。企业及各级政府管理部门都要牢固树立红线意识，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，各级政府职能部门充分发挥自己的作用，为企业安全生产保驾护航。

4 结束语

禹州小煤矿的发展遇到前所未有的困难，一些深层次的矛盾和问题随着停产期限的延长逐渐暴露出来，在小煤矿生死存亡的关键时刻如何破解这些难题已是迫在眉睫，禹州是全国15个商品煤生产基地之一，全国100家重点产煤县（市）之一，这是禹州优势所在，在市场经济条件下，尽快让小煤矿适应市场需求事关禹州经济发展的全局。

【参考文献】

[1]禹州市国土资源局.禹州市小煤矿彻底退出历史舞台[Z].2011-12-30.

[2]严寅初.河南省警示教育会上的讲话[R].2014-6-25.

[责任编辑：杨玉洁]