浅析消防部队在抗震救灾中的通信保障工作

【摘要】随着我国经济的快速发展，公安消防部队在抗震救灾方面发挥着越来越重要的作用，已成为社会抢险救援活动的攻坚力量。地震灾害给消防部队建设提出了更高的要求。因此，加强消防部队捡险救援队伍建设必将成为提高地震灾害事故应当采取的一项紧要措施。结合汶川、玉树等地震消防部队抗震救灾的实际，就新形势下消防部队抗震救灾工作面临的问题及对策作一探讨。

【关键词】消防部队；抗震救灾；通信保障

一、背景资料介绍

汶川大地震：也称2008年四川大地震，发生于北京时间（UTC+8）2008年5月12日（星期一）14时27分59.5秒，震中位于中国四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀镇与漩口镇交界处、四川省省会成都市西北偏西方向79千米处。根据中国地震局的数据，此次地震的面波震级达8.0Ms、矩震级达8.3Mw（根据美国地质调查局的数据，矩震级为7.9Mw），破坏地区超过10万平方千米。地震烈度可能达到11度。地震波及大半个中国及亚洲多个国家和地区。北至辽宁，东至上海，南至香港、澳门、泰国、越南，西至巴基斯坦均有震感。截至2008年9月18日12时，汶川大地震共造成69227人死亡，374643人受伤，17923人失踪。是中华人民共和国成立以来破坏力最大的地震，也是唐山大地震后伤亡最惨重的一次。

汶川县地震灾害主要有以下五个特点：一是强度大，波及面广，破坏力强。此次汶川地震是我国大陆内部地震，属于浅源地震，破坏力度较大。除吉林、黑龙江、新疆无震感报告外，其他省区市均有不同程度震感。二是震中位于地震高发区。有地震记载以来，此次震中附近200公里范围内发生过8次7级以上地震，其中最大一次是1933年四川茂县7.5级地震。三是灾区建筑抗震能力较弱。震中汶川县羌族人口2.9万人，占全县总人口的26.69%，是我国四个羌族聚居县之一。羌族房屋结构为石砌墙体或夯土板筑墙体，防震性能差。四是学校、医院等公共场所人员伤亡情况严重。由于地震发生在下午，学校、医院等单位人员较为集中，学生、教职工和医护人员伤亡严重。五是抗震救災难度大。震中汶川县海拔1325米，周围有茶坪山脉、邛崃山脉等众多山体围绕，地形复杂、交通不便，震后道路、通信中断，灾区近日又多阵雨天气，给灾区工作造成很大的困难。

玉树地震：2010年4月14日上午7时49分，青海省玉树地区发生7.1级强烈地震，人民群众生命财产遭受严重损失。在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，灾区广大干部群众奋起自救，社会各界积极支援，全力抢救生命，及时救治伤员，妥善安置群众，恢复正常秩序，取得了抗震救灾重大阶段性胜利。玉树地震给灾区人民生命财产造成重大损失。截至2010年5月30日18时，遇难2698人，失踪270人。居民住房大量倒塌，学校、医院等公共服务设施严重损毁，部分公路沉陷、桥梁坍塌，供电、供水、通信设施遭受破坏。农牧业生产设施受损，牲畜大量死亡，商贸、旅游、金融、加工企业损失严重。山体滑坡崩塌，生态环境受到严重威胁。玉树地震波及范围涉及青海省玉树藏族自治州玉树、称多、治多、杂多、囊谦、曲麻莱县和四川省甘孜藏族自治州石渠县等7个县的27个乡镇，受灾面积35862平方公里，受灾人口246842人。此次地震为里氏7.1级特大浅表地震。

此次地震救援存在四大特点：一、地震发生的地点靠近城镇，震中位于玉树县城附近，震害是沿着活动断裂呈带状分布，穿过了州政府所在地的结古镇，烈度达到了Ⅸ度，对城镇的房屋基础设施和生命线工程系统造成了比较大的破坏，供电、通信一度中断。二、灾区的设防薄弱，土木结构的房屋破坏严重。由于当地经济发展水平所限，灾区的房屋结构类型以土木、砖木结构为主，抗震能力差，损坏比较严重。三、此次地震的地形效应和地震构造效应明显，也就是说，灾区居民点的分布与发震构造的方向比较一致，因此造成的破坏较大。灾害沿江、沿河谷地带房屋震害的破坏明显严重。四、灾区环境恶劣，救灾难度较大。地震发生在高原山区，地形复杂，交通困难，抢险救援人员出现不同程度的高原反应，加大了救灾的难度。

四川汶川、青海玉树地震发生后，公安消防部队凭借其在抢险救援中所具备的快速反应、先进救援设备、科学的救援技术的突出优势，第一时间就投入了抢救生命财产的战斗。在抗震救灾的斗争中充分说明了公安消防部队成为救援生还率最高的专业队伍，受到各级党委、政府的高度评价，赢得了人民群众的广泛赞誉。为此，加强消防力量的呼声日益强烈，因此建设一支特别能战斗、特别能奉献、特别能吃苦的专业抗震救灾队伍就显得尤为重要。

二、开展地震抢险救援工作受诸多因素的制约和影响

（一）社会有关救援力量各自为战，通信不畅。目前，虽然公安110、消防119和交通122实行公安统一接处警，它们在各自的职责范围内都发挥了很大的社会作用，得到群众的一致好评，但在实际的救援过程中却不能有效地协同配合，通信联络不畅，暴露出体制上的弊端和组织上的不力。像供水、供电、煤气、市政等有些部门根本不设报警或求助电话也很少组织必要的协同演练，各个力量之间各自为战，联系很少，指挥部和各救援队伍没有垂直联系方式，也缺乏协调能力及信息沟通渠道，一旦发生大的抢险救援事故，难以形成救援合力。

（二）基层通信人员素质还不适应抢险救援任务的需要。从当前来看，消防部队实行的是兵役制，基层消防战斗人员的层次主要定在高中初中文化程度。虽然《兵役法》修改以后，部队增加了直招士官在部队中所占的比例，增加了技术骨干，但还是无法满足繁重的抢险救援工作需要。严重影响了基层通信工作的业务训练，造成训练投入与效益的较大反差，难以真正达到现代条件下抢险救援对通信的要求。此外，长期以来公安消防部队主要担负防、灭火任务，地震抢险救援工作起步晚，因而，对社会救援工作缺乏相应的专业知识和经验，抗震救灾通信保障未形成理论体系，无系统的科学方案，对某些灾害事故未制定预案，难以有效协同作战。

（三）地震抢险救援的专业通信器材装备落后。绝大部分支队现在只能靠350兆基础通信，卫星便携站、卫星小站、卫星电话、340M图像传输设备和3G单兵图传等设备尚未能普及配备。在大规模跨区域抗震救灾中无法有效联系，一定程度上影响消防部队的抢险救援工作开展。

三、针对当前困难的具体对策

（一）建立高效的救援联动机制。各地政府部门应牵头对现有的各行业部门救灾救援力量进行调查摸底，全面掌握基本情况，统筹规划现有救灾救援力量，建立以消防为主的，其它相关部门参与的灭火救援联动组织指挥机构，真正建立和完善统一指挥、统筹调度的工作机制。成立处置突发事件联动机制。把当地公安、消防、武警、驻军、交通、煤气、化工、卫生、环保、通信等有救援能力的单位纳入地震抢险救援应急体系。制定地震灾害事故抢险救援预案，定期组织开展实战演习，确保协同通信。

（二）组建应急通信保障小组。针对文化程度高、专业对口的干部、士官和战士通过专业技术培训，吸收到信息化建设队伍中，实行周训练，月考核，不定期拉练的训练机制，提高应急通信保障小组的实战通信保障能力。同时在立功受奖、晋职晋衔时优先考虑信息化建设骨干成员，稳定信息化建设队伍。

（三）加强通信装备设施建设，夯实社会抗灾救援基础。随着国家经济建设的发展，各级地方政府在消防车辆器材装备上的投入有所增加，消防部队的装备配备水平有所提高，但信息化建设的投入相对还是比较落后。配备高科技的通信装备、增大装备的科技含量，是今后消防部队发展的一个方向。同时，政府部门要有长远规划，重视器材装备建设，充分认识通信器材装备建设是提高部队战斗力的保障，真正把有限的经费用在器材装备建设的刀刃上。

（四）加强业务素质培训。消防部队应急救援战斗力的提高，要依靠人和装备的最佳结合。目前，部队还存在操作、使用和保养科技含量较高的装备熟练程度不高，造成一些高、精、尖通信装备实战中无法发挥应有的作用。所以，部队今后得从训练及考核机制上加强官兵的业务素质能力建设。

（五）科学完成应急通信组网工作。指挥通信体系是消防部队灭火救援组织指挥的基础神经网络，及时、有效、可靠的指挥通信是确保灭火与抢险救援战斗顺利进行的关键。研究建立抢险救援应急指揮通信组网技术体系，指定应急组网预案，并加强预案演练，对加强消防通倍指挥系统建设，提高灭火抢险救援效率具有重大的现实意义。现代抗震救灾救援现场混乱，通信设施几乎处于瘫痪状态，应急通信保障小组的指挥者需及时考察地形，结合实际，在350M无线通信、卫星通信、计算机通信、短波通信等设备中选定一个可以建立基础通信的网络搭建起来，再通过其他通信方式完善应急通信网，实现音视频、文档等的传输及抢险救援的通信指挥。走出去，学进来，加强交流，通过比较带动自身发展。

由于实行封闭式管理，消防部队与地方单位的交流较少，缺乏横向的比较，极易成为“井底之蛙”却不自知，需要多到公安部门、解放军部队、民营通信企业、兄弟总队等单位加强交流、拓宽视野，通过比较带动自身发展。

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作者简介：林鹏程（1985—），男，福建泉州人，大学本科，十二级工程师，现供职于福建省泉州市公安消防支队，研究方向：消防安全与通信系统。