谈公园管理发展现状及其对策

孙亚林

摘要：在对比国内外的管理发展现状的基础上，针对长沙市公园管理现状深入调查研究，分析公园管理体制、管理手段、管理理念，认真分析长沙市有特色的公园，点明其意义与不足。提出从规章制度、协调各方利益、服务拓展、营销推广等方面实现公园管理创新，以此完成和谐小康公园的构架。

关键词：长沙市公园；经营；管理；对策

1前言

据悉，长沙市园林管理局按照“大园林、大产业、大发展”的理念，园林产业经营和产业发展有了新进步，“立足园林，多点发展”的园林产业发展的新格局正在逐步形成。公园景区不断创新服务方式、管理方法，增强了游赏服务项目的针对性和对象性。2006年全局系统完成各类经营收入6763.5万元，比去年同比增长140.5万元，是2003年全年一团各类经济收入的近1倍。

但是现在纵观长沙市公园的现实情况，无论是景观品质、游览环境还是基础设施等，都明显滞后于近几年长沙城市建设和社会日新月异的发展，与长沙所处的“山水洲城”的品牌形象，与现代旅游事业快速发展和人民水平提高的要求都存在一定差距。

2公园管理的意义及国内外公园管理的趋势

2.1 公园管理理念的意义

公园是供公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。突出“以人为本”的管理理念，一切从群众出发，一切为了群众，将有限的资源――公益性事业，集中到目前群众最为关注、最迫切需要解决的问题上，从而有效地提高文明创建水平，为城市精神文明建设作贡献，为构建和谐社会作努力，具有重要的战略发展意义。

目前，公园管理逐步实行市场化运作，实行管养分开。公园经营管理新理念是在转变经营机制、经营手法，不断提高服务质量的情况下提出的，对提高“服务社会，惠及市民”的工作具有现实意义。

2.2 国内外公园管理的趋势

2.2.1 国外公园管理趋势

随着公园空间维护和管理策略的不断发展和创新，目前在国外主要有三种不同的管理和发展模式。

模式一，公共部门途径。即迫于社会、个人、商业团体或者政治方面的压力，城市政府同意提供新的公园，或者是对现存的一些公园进行改造。通过方案设计、建筑估价、政府拨款等一系列程序，一般归公园管理部门管理。

模式二，公私合作模式。即公共部门保留公园的所有权并为之负责，但是私人部门通过一些捐赠、捐助等方式，协同管理公园的发展。

模式三，以市场为导向的公众模式。它是依靠公共部门和私人部门之间在公园管理和发展方面长期的合作，利用非营利性质的发展公司，或者商业改良区这样的机制，来发展公园。

3长沙市公园管理现状及分析

3.1 长沙市公园管理现状

长沙市园林局按照“事业属性、企业管理、市场运作、产业发展”和“政事分离、事企分离、管养分离”原则，深化了长沙市公园管理体制的改革。

3.1.1長沙市公园管理理念

为适应“小政府、大社会”的时代发展趋势，长沙市园林管理局积极探索新的管理模式，努力实现由直接管理向间接管理转变，部门管理向行业管理转变，单纯的行政管理向依法依规管理转变，按照“重心下移、以大带小、以大促小”的原则，先后将紫凤公园、桂花公园等小公园委托湖南烈士公园管理和南郊公园等大公园管理，积极推进了公园管理模式的改革，有效整合了园林资源，促进公园管理体制的创新和管理水平的提高。2006年又将长沙园林科研所与长沙市苗圃合并，将生产与科研更加紧密地结合在一起，并实现了整体搬迁，做大了产业盘子。

逐步打开园林经营市场，面向社会公开招投标。2006年下旬对湖南最大的综合性公园――湖南烈士公园内部经营项目采取面向社会，公开招标的方式经营，此举打破了园林内部经营市场的“各自为政”局面。

3.1.2长沙市公园管理手段和方法

3.1.2.1建设数字化公园，创新手段管理公园

长沙市园林局计划用3年至5年的时间完成主要公园和景区的数字化建设，以方便游客游玩。

实施园林数字化，就是将网络技术应用到公园、景区的保护、管理和旅游开发中，主要包括办公自动化、门票票务、多媒体展示、GPS车辆调度、智能化监控、环境监测、规划管理、LED信息发布和电子商务等9个系统。长沙公园数字化分三步实施：第一步，实现有收费公园和景区的电子票务系统，并实现网络互通；第二步，完成景区LED大屏幕信息发布系统的建设；第三步，实现电子商务，完成景区办公自动化，推行电子政务。

3.1.2.2改进门票营销方法，拓展旅游市场

长沙市政府进一步转变职能，推进政府管理创新，在部分公园实行“公园免费开放管理机制”为市民创造优美的生态景观、优良的居住环境、优质的行业服务；为提升城市综合竞争力、推进城市可持续发展、实现人与自然和谐相处做出新的贡献。

在其它公园整合改革了公园门票的营销方法，面对不同的入园消费群体推行年票、季票、月票、健身票和学生票等。南郊公园启动了电子门票这种全新的门票销售模式。古城长沙标志――天心阁，注重挖掘老长沙历史文化，精心打造公园品牌，积极拓展国内旅游市场，收到了很好成效，旅游团队入园人数年达到15万人次。在注意做好国内游客市场的同时，成功开辟了韩国等国外游客市场，由于各公园积极开展各类游赏活动，拓展旅游市场，既增加了游客量，扩大了影响力，又活跃了经济，增加了收入。

3.1.2.3营造节日气氛，促进公园经营创收

在去年的黄金周期间，长沙市各个公园认真策划，精心组织，积极举办了“岳麓山红枫文化节”、“社会公共大戏台”、“俄罗斯马戏嘉年华”、“牡丹花展”等一系列定位明确、特色鲜明、内容新颖的游园活动，既营造了节日气氛，体现了政府对市民的关爱，又活跃了园林经营，促进公园经营创收的提高。

3.1.2.4依靠社会力量建设公园，管理公园

2006年底免费开放的月湖公园呈现星城，公园占地面积67hm2，其中水面面积40hm2，总投资2.5亿元，是长沙市首个完全引进市域外社会资金建成的大型公共绿地，且由社会资金进行管理。该园的建成开放除了为市民提供了理想的休闲场所外，还改善了周边环境，有助于提升城区东入口区域的整体品质。

依靠社会力量办公园正成为长沙园林建设的一个突出特征。近年来长沙先后出现的农民建成的仙姑岭公园，社会募捐建成的白沙古井公园，企业投资建成的石燕湖公园，个体企业出资建成的红星公园等。倍受社会各界好评。公园建设不只是政府的事情，更是全社会共同的责任。

参考文献：

[1] 长沙市园林管理局.麓山景区保护提质建设工程情况说明. 2006，2-4.

[2] 长沙市园林管理局.岳麓山风景名胜区保护条例. 2006.

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[4] 长沙市园林管理局.2006年工作情况汇报.2006，2-3.

[5] 王德刚.现代旅游区开发与经营管理[M].北京：青岛旅行社，2001，33-38.

[6] 马永立，谈俊忠.风景名胜区管理学[M].北京：中国旅游出版社，2003（7），426-429.

[7] 柳尚华.美国的国家公园系统及其管理[J].中国园林，1999（1）.

[8] 约翰.斯沃布鲁克.景点开发与管理[M].中国旅游出版社，2001.