建筑工程招标投标存在的问题与对策研究

魏晓南

【摘要】随着建筑经济的不断发展完善，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，整顿了建筑市场秩序，并加大了对建筑业的查处力度，预防和治理在建设领域中不规范的现象，但在实施过程中针对招投标管理还存在着漏洞。本文主要从招投标相关方面列举了我国建筑工程招投标中存在的问题，并探讨了解决的措施。

【关键词】建筑工程；招标投标；问题；措施

随着我国规范建筑工程招标投标活动相关的各种法律、法规日益完善，招标投标活动逐渐向更规范化的方面发展，但由于招标投标工作的疏忽、失误或不合理，将造成有关部门社会信誉度的降低，甚至将承担法律责任，最终损害其形象或竞争力。所以，加强建筑工程招投标管理有着重要的意义。

一、招标投标概念

招标具有广义、狭义之分，狭义上仅是指招标人向已有的或潜在的投标人发出要约邀请的单方法律行为，它是整个招标投标过程中一个重要环节。招标广义上主要是招标、投标、评标、开标和中标整个程序在内的招标投标活动的总称。投标指的是投标人按照招标文件规定要求，给出报价以及相应条件说明的书面要约行为。从法律意义上来说招标指招标人采取招标邀请书或者招标公告的形式，公开向自然人和法人等组织机构发出要约邀请并引起其投

标的意思表示。投标也是属于法律上的要约行为，指的是投标人按照招标人提出的规定和要求并在规定的时期内，向投标人发出基本符合招标条件的意思表示。

二、招标投标的基本原则

①“三公原则”。即公开、公平、公正，这项原则是经济活动的基本准则，对于维护市场公平竞争具有重要作用。由于招标投标活动同样是市场经济活动的产物，所以必须遵循该项原则。公开原则包括两方面的内容，即招标信息公开和招标程序公开。信息公开指的是招标人采用发布招标公告的方式公开其招標信息，且通过国家指定的报刊、网络、其他媒介发布。程序公开主要是指首先开标应在文件确定的提交招标文件截止时间后，在同一时间公开进行，地点应当为文件中预先指定的地点。开标文件都必须是在开标时当众拆封、宣读，而且开标过程应当有专项记录并存档备查。公平原则主要指的是所有在招投标活动中的参与者都具有平等的法律地位，而且不能差别对待。公正原则主要指的是招标人在招投标过程中，在对待投标人时应按照同一标准对待投标人，同时市场监督管理机构在应对纠纷时，对各方也应一视同仁，不应有差别。②诚实信用原则。诚实信用原则主要是指招投标双方在活动中必须尊重市场规范，恪守信用，不得造假欺骗他人。在实践中，常常出现的“低价抢标现象”就是比较典型的违反诚实信用原则。

三、招标投标管理存在的问题

①压标价压工期是我国目前在工程招标投标过程中普遍突出的问题。建筑工程的标底是根据工程数量、国家规定的定额取费标准进行计算的，但是不少招标单位认为投标价越低越好所以片面追求低标价，投标单位为得到招标任务也竞相下浮标价。②议标现象，议标主要指的是招投标双方为了避开管理与监督，为依照正确的计价依据，最终导致签证承发包合同费用率，但附加条件多，施工单位先抢标再修改。③行政干预，在招标投标中，建设和施工两者之间是买卖关系；施工单位之间是竞争关系；政府部门起到政策指导作用，建立完善法规制度，监督实施。有的地方领导采取保护主义，行政手段直接干预，阻止外来投标单位，内定地方单位，甚至为了掩人耳目，暗箱操作。④泄漏标底现象，有的投标单位为取得工程，不惜行贿，给回扣，请客送礼等手段以达到套取标底的目的。有的投标单位用高薪雇用专职业务员，千方百计套标底。招标单位也有部分人趁机敲诈勒索，甚至内外勾结。⑤匆忙招标，按照正常的招标标准，投标方必须具备招标方所要求条件即投标方必须具备经过批准的基建计划、设计文件以及所需资金、材料、设备等，但有的招标单位资金不落实，并不具备施工图不就匆忙招标，导致在投标过程中常常出现一些混乱的现象。⑥“围标”现象，建筑工程招投标中，“围标”现象确实存在，原因在于人为操纵。由于该现象很难发现，也就难以制止，投标单位要是仅仅单纯靠招标公告获取信息，这样其成功的希望很小；也有的情况是在建设单位毫不知情的情况下，招标代理机构人为操纵、暗地进行“围标”。⑦技术标趋同，评标作用严重弱化，目前在我国招投标模式下，投标文件一般是由商务标和技术标两部分构成。技术标主要是由施工方法、技术组织措施、管理机构形式等组成的，所以企业在编制投标文件时多数是摘抄操作规程和施工手册上的内容，并在企业间相互借鉴、逐步完善，所以技术标趋同现象十分普遍。技术标趋同导致投标文件不足以评出优劣之分，不足否定某一家投标文件，专家评标作用严重弱化，评标环节形同虚设。⑧评标失灵，影响建筑企业健康发展，中标单位本应该都是综合实力各方面都比较强的企业，然而在“评标失灵”情况下，中标则全凭价格的拿捏和运气，价格以外的因素对中标结果的影响都很小。这造成中标单位不一定是实力强的企业，而且这种现象对建筑业市场发展导向方面形成了不可估量的负面影响。

四、招标投标管理的对策

1、尽快建立专业的管理机构

在各地、市（县）建立招标投标管理机构，其主要负责上传下达有关招标投标文件规定，健全招标投标管理秩序，监督审批程序：协助招标单位落实招标条件，实施评标、定标、组织开标，监督中标合同一直到交付使用。

2、创造良好的平等竞争环境

要进一步提高各方对招标投标工作重要性的认识，彻底破除影响招投标的各种落后观念，从而使达到条件的施工企业都能都能平等的展开竞争。为使内外建筑企业之间更好地开展竞争，要切实做到定标合理化、标底编制规范化、评标科学化。

3、强化经济约束机制

国家要尽快以科学的立法和法规来保障招标投标健康发展。强化各项政策的执行和监督力度，通过工商行政部门、税务管理部门、物价管理部门加强对招标投标执行过程中的各项指标是否符合相关法律法规，符合经济发展秩序。

4、加强资格审查和备案管理

资格审查包括了解企业的所有制形式、企业的资产、隶属关系、企业技术和设备状况、企业以往和近期工程完成情况等。同时要核查营业执照、技术等级证明书、承包许可证等。招标方可以参考资格审查结果来确定工程的投标方。

5、推行网上投标模式

现阶段工程招标大多是“人为的”即委托招标代理机构进行管理，从文件发布、投标报名、资格审查等都是由代理机构完成，这就导致现场报名方式很容易造成计划外优秀的投标单位无法报名，极易出现“围标”现象。要解决“围标”现象问题，应从报名环节入手，可以推行网上报名，这种方式可以有效的实现建设单位、代理机构等权力部门都无法干涉，实现随机、自主、公开、公平报名，彻底杜绝“围标”现象。

6、制定有效评标内容

技术标内容趋同致使评标失灵。评标理应评出企业的整体水平，应当是对企业做到全方位评价。投标文件应当把技术标内容进一步扩充，如企业专利、技术研发等状况，最终能够反映投标企业实力。最后按实力得分高低排序，选取符合实力标准的最低价。

结语

为了进一步改观我国的建筑招投标市场， 必须对其有深刻的认识，健全并且完善公平、公开、公正的招投标竞争机制，真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。加强政府监督管理的职能，建立有效监控机制，提高招投标管理队伍的整体素质，促进建筑工程招投标市场的良性发展。这样招投标工作才能发挥其优越性，我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道。

参考文献

[1]孙蕾.建筑工程招标投标制度完善及措施[J].门窗，2011

[2]李跃伟.建筑工程招投标存在的问题及对策[J].城市建筑，2012