新疆木扎提河三级水电站工程合同管理问题的探讨

黄继斌

【摘要】合同管理对建设单位控制投资，减少或避免不必要的损失有着极为重要的作用。新疆新华木扎提河水电开发有限公司在业主的位置，非常重视合同管理在整个工程建设阶段中的重要作用，与监理单位、设计单位及承包单位等有关方面严格按照合同条款执行，减少了不必要的损失和麻烦，保证了工程的顺利进行。

【关键词】合同管理；基础；前提

新疆木扎提河三级水电站（以下简称电站）为木扎提河干流上游段水电规划中的第三个梯级电站，站址位于新疆维吾尔自治区阿克苏市拜城县境内，工程开发任务为发电。电站总装机容量200MW，额定水头317m，工程等别为三等，规模为中型工程，电站单独调节时，多年平均发电量6.675亿kWh，保证出力10.7MW。

木扎提河径流补给以高山冰川积雪融水为主，洪水大部分是由冰雪融水形成的融雪型洪水。根据《新疆河流水文水资源》中刊布的新疆河流封冻日数图及最大冰厚图，进水闸处最大冰厚在1.25m左右。

区内地层发育较全，从元古界至新生界均有分布，主要岩性为大理岩、灰岩、片岩、片麻岩、板岩、石英砂岩及砾岩等。根据电站地震安全性评价专题研究成果，首部枢纽、厂址50年超越概率10%的地震加速度分别为0.203g、0.181g，因此确定闸址、厂址场地的基本烈度分别为Ⅷ度、Ⅶ度。

电站建设征地总面积为3229.07亩，全部为枢纽工程建设区，其中永久占地1586.44亩，临时用地1642.63亩。电站建设征地不涉及搬迁安置人口，只涉及生产安置人口，规划水平年的生产安置人口为12人。

电站建设不涉及新疆托木尔峰国家级自然保护区，无明显制约工程兴建的环境问题，工程建设方案在环境方面是可行的。

一、合同管理的前提和基础

（一）合同管理的前提是招投标工作。

新疆木扎提河三级水电站工程自开工以来就贯彻执行国家招标投标制度，通过竞争择优选定项目的工程监理单位、承包单位、施工单位、设备制造供应单位等，达到保证工程质量、缩短建设周期、提高投资效益的目的。为保证招投标工作的顺利进行，新疆新华木扎提河水电开发有限公司严格按照新疆新华木扎提河水电开发有限公司的招投标和评标程序，增加了招投标工作的透明度，杜绝不正当竞争，形成了一个既相互制约又相互促进的体系。如新疆木扎提河三级水电站进场交通标段，招标工作自标书编写开始就执行“公开、公正、公平”的原则，评标的评标委员会成员从专家库中抽取经济、技术等专家组成并且所占成员比例符合要求。评标委员会根据招标文件要求和投标文件进行综合评议，工期、报价从质量、设备能力、合同信誉、施工经历、技术措施、项目经理等方面进行比较，选择最合理报价，杜绝超高、低价中标，择优选择，评审后推荐三名中标候选单位上报评标委员会领导小组；评标委员会领导小组做出最终决标意见，向中标单位发出中标通知书，并于中标单位在招标文件、投标文件的框架下签订工程承包合同。

（二）合同管理的基础是合同谈判工作。

1、明确的合同范围、合同内容。

根据合同范围和合同内容需要建立一个合理的合同体系。如主体工程合同，哪些项目总包来完成，哪些项目可以由专业的施工单位公司进行分包，相互之间怎样配合，在合同文本都要予以明确。明确的合同范围、合同内容的标准是既不重复又无遗漏并且把工作界面的接合表述得具体清楚。新疆木扎提河三级水电站工程中，进场公路工程划分为两个标段，因为两个标段作业场地非常近，而在合同谈判过程中，有一部分没有具体表述清楚，使得副厂房部分结构出现了质量问题，造成工期延误，如果这些问题在合同谈判时就能表述清楚，则后期就不会出现这样的问题。

2、明确合同造价及变更处理办法

在合同中应当明确造价调整依据、调整的方法、调整幅度和调整的范围尽量避免使用含糊不清的词语或条款。同时要求设计管理要到位尽量回避变更或少变更，对此在工程建设期间新疆新华木扎提和公司对每项变更都认真仔细研究，进而回避了一些可有可无的变更，对必须发生的变更项目，更是有着严格的审批流程，流程如下：承包商报价、监理审核量、工程部审查量、合同部审核价、公司总经理批准结算依据返监理、承包商。

正是通过严格的审批管理，使得木扎提河三级水电站前期工程的造价得到很好的控制。

3、明确工程进度控制要求

目前很多合同的签订往往只有一个笼统的总体工期，缺乏对工程项目实施过程中的里程碑进度控制点的控制。如一个工程项目的完工日期为2014年12月30日，那么所签订的合同的完工工期往往就是2014年12月30日。对拖延工期的现象，在事前事中就开始控制而不是事后再采取补救措施赶工期。

4、明确违约责任

对于违约责任，新疆新华木扎提河水电开发有限公司在签订合同时就进行了细化，避免了合同执行时出现扯皮的现象。如出现赶工、窝工和延误工期等现象时，首先要明确是否是施工单位本身责任，若是施工单位本身违约造成的，所有损失由施工单位本身承担，同时业主还要对施工单位的违约进行索赔；如果是施工单位工作面交接時间延误，则责任由承担施工任务的施工单位承担；如果是业主责任，同样由业主承担责任。这些违约责任的划分工作（包括质量违约、进度违约等），在合同谈判和签订时就要做到细化。

5、明确索赔管理

业主与承包商乙双方本来就是一个矛盾的两个方面所以在承包商提出索赔依据时要求业主有较高的合同管理水平、要以理以据服人；绝不能以业主身份压人。对索赔事件，新疆新华木扎提河水电开发有限公司非常重视并多次召开包括监理单位、设计单位、施工单位的关于索赔的会议，对索赔的原则、计算方法等都做了明确的说明，从而对索赔事件的发生有了很好、及早的针对处理办法。

6、重视合同人员的培养

合同管理人员首先必须掌握和运用各种工程法规；精通合同业务，承担合同拟稿、修改、谈判和解释；熟悉合同履行和工程索赔管理。对此新疆新华木扎提河水电开发有限公司针对性的增加了合同管理人员的培训工作，使更多的年轻员工能更好、更早的胜任合同管理工作。

二、合同管理的关键

合同管理的关键是合同学习和合同交底。

一般来说，某个工程从招标、投标到合同谈判直至签订，都由专职人员办理。而工程现场具体履行合同人员却很少能参与。为了更好的履行合同，这就需要合同签订人员向项目现场负责人员进行必要的合同交底，项目现场人员也应认真学习和研究合同文件。

合同交底主要是使合同履行人员了解从招投标到合向签订整个过程中涉及到合同执行的一些问题：对方作了哪些承诺、对方提了哪些要求、我们怎样答复、怎样与对方展开工作等等，对于现场人员开展工作是很有益的。理解合同文件是一件十分重要的事情。因为只有认真学习和研究，深入了解合同文件，才能自觉执行和运用合同文件，保证合同的顺利实施。学习合同不是某个人或者某个部门的事情，而是集体大家的事情。因为合同中规定的工作需要大家来完成，这就需要大家都来熟悉合同，只有这样大家才能按照合同中的要求相互配合。这既是正确履行合同的前提也是合同的要求。

三、结语

在工程建设管理过程中，合同管理工作贯穿于项目实施整个过程，是实现工程按时完工，并控制投资的重要保证。在木扎提河三级水电站工程建设过程中，合同管理部门不断总结和完善合同管理办法，管理水平不断提高。合同管理人员不断地进行学习和总结，进一步提高自身的建设管理水平，不断地做好工程合同管理工作，更好的为工程本身服务。