公路造价中存在的问题及解决对策研究

张金星 廖雪琳

【摘要】公路造价是公路成本管理的重要组成部分，做好公路造价管理工作，对促进经济的发展具有重要意义。然而，现阶段公路造价中存在许多问题，如造价管理人员整体素质不高、管理体系不完善、审计职能弱化等，严重制约了公路造价管理活动的开展。鉴于此，本文主要对公路造价中存在的问题进行了探讨，并在此基础上提出了一系列解决对策。

【关键词】公路造价 问题 解决对策

引言

近些年来，我国的公路工程建设力度不断加大，公路总里程也在逐渐增大，公路工程建设正在以一种前所未有的速度得到快速发展，发挥其在社会发展过程中以及国民经济过程中所具有的先行作用。与此同时，在我国公路工程建设的过程中，普遍存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算等等问题，这些问题的存在为我国的经济发展已经我国公路事业产生了制约。随着经济的快速发展， 工程建设规模日益扩大，公路建设项目日渐增多。工程造价主要包括建设工程费、设备及工具购置费、安装工程费等，是企业获取经济效益的重要途径[1]。因此，怎样才能实现对工程造价的有效控制，最大化地获取经济效益，就成了当前许多建设单位面临的一个问题。以下主要对公路造价的相关事项进行了探讨。

1 我对公路造价的现状分析

1 . 1 建设单位缺乏先进的公路造价管理理念

现阶段， 尽管我国许多地方的公路工程造价管理模式有了较大突破与发展，但大多数工程的造价管理模式仍较落后，缺乏创新性。除此之外，建设单位不重视对造价管理人员进行业务、知识培训，员工职业道德意识及造价管理意识不强， 过分追求定额的统一性与综合性， 导致估算、概算、预算及决算分离现象严重。因此，转变公路造价管理观念， 改变传统公路造价管理模式， 变得十分必要。

1 . 2 公路造价人员的综合素质偏低

人为因素也是影响公路造价管理的一个重要因素。在我国的工程造价领域，大多数人普遍缺乏工作经验，文化程度不高，对工程造价的编制与建设了解不够， 这些都可能会影响到造价。由此可见，造价人员技术水平参差不齐、对施工工艺等原因，已严重影响到了公路造价， 必须予以重视。

1 . 3 审计工作在造价审计中的不明确

在公路造价管理活动中， 许多建设单位并不重视审计工作， 使得审计职能未能得到充分发挥。一些建设单位并未设置内部审计机构，或未充分发挥其审计职能。究其原因主要是， 审计人员被不同领导者管辖， 部分建设单位还出现了会计与审计由同一人担任的情况，使得审计机构形同虚设， 毫无实际意义。

1 . 4 缺乏健全的公路造价监督体系

导致我国公路造价管理出现诸多问题的重要原因中， 较重要的一个原因则是缺乏完善的造价监督体系。第一，未明确造价监督人员的管理权限， 在人员配备及经费方面也存在许多问题；第二，公路造价监督机构的职责不明确，往往是有名无实，自身权利及作用力得不到使用[2]。监督执行部门本身应有很强的权威性及执行性， 但我国监督体制大多属于事业单位， 无法实现工作的连续性与稳定性， 结果使得公路造价及监督工作未能实现公正性与权威性的统一。

1 . 5 造价管理体系不完善

公路造价管理涉及范围广， 包括材料费用、设备购买、损耗及维修费、员工工资与福利等一系列费用[3]。公路造价管理属于一项系统工程， 若想实现对工程各方面开支的有效管理， 必须拥有一套完整的造价管理系统。然而，当前国内许多建设单位内部缺乏一套科学的造价管理体系， 许多管理工作做得不到位，进而导致工程开支未能得到合理分配及监控， 影响了造价管理水平， 给企业造成了巨大的经济损失。

2 阐述公路造价现存问题的解决对策分析

2 . 1 树立科学的公路造价管理理念，适应公路造价管理的发展

在公路造价管理活动中， 领导者的管理理念非常重要。如果一个单位的领导者管理意识不强、管理理念落后，企业将很难获得良好发展， 在公路造价管理中亦不例外。现阶段，我国公路造价的管理理念仍较落后， 无法适应当前公路造价管理发展的需要。面对当前公路造价存在的问题，若想提高造價管理水平，管理者必须不断转变思考方式，树立新的管理理念，才能适应当前经济发展对造价管理的要求。

2 . 2 提高公路造价人员的综合素质，适应造价管理的需求

路造价管理是一项技术要求较高的工作， 这就要求相关工作人员必须拥有较高的综合素质。针对这种情况，建设单位应积极引进专业技术人才， 从根源上实现对造价的科学管理。同时，还要加大对造价管理人员的职业知识与技能培训， 不断提高其专业素质及技术水平， 以适应造价管理的需要。此外，造价管理人员自身也要加强对造价相关知识的学习，如法律知识，不断提高自身综合素质，学会灵活运用有效方法降低造价， 创造更多的经济效益。

2 . 3 加大审计监控力度

建设单位的审计工作内容主要是审计并评价工程中每一项费用开支与管理活动， 故最好是由股东及最高领导人直接负责，以保持审计机构的相对独立性。除此之外，审计机构还有监控职能，即对单位经营方针的执行情况、工程造价信息的完整性及真实性、员工绩效考核等进行监控[4]。为了实现对公路造价的有效管理， 加强审计监控力度势在必行。

2 . 4 建立健全公路造价监督体系

公路造价管理的水平如何还与监督工作执行情况密切相关。良好的监督体系是公路造价管理的制度保障， 对提高管理水平具有重要意义。现阶段，负责监督与管理我国公路造价的机构主要是交通主管部门授权的质量监督与造价管理部门， 但效果不甚令人满意， 仍有许多欠缺之处。鉴于此，必须加强完善公路造价监督体系，并选择更专业的监督人员， 在提供必要经费时也有利于其自身监督权力的行驶， 保证造价的准确性、真实性。

2 . 5 注重完善管理体系

近年来，公路招投标机制日益完善，施工要求都必须经过激烈竞争才能取得发展项目，从招投标制至预算投资编制，都要达到“快、准、变”的标准， 说明对定额管理提出的要求逐渐升高。完善的管理制度是一个企业在激烈的竞争中求得生存与发展的重要条件之一， 是提升管理水平的重要保障。为此，建设单位必须加大对公路定额的管理力度，不断完善自身管理体制，以满足经济发展的需要。此外，还要在单位内部实行“量”、“价”分离的方式，加快公路造价市场自由竞争机制的建设步伐， 促进公路造价管理早日实现市场化、科学化。

3 结束语

公路造价管理工作具有系统化、复杂、综合性强及涉及面广等特点。建设单位必须正确认识造价管理中存在的问题， 对引起造价管理水平不高的原因进行深入分析与研究， 寻找最佳解决方案。因此， 建设单位若想实现对公路造价的有效管理， 不但要建立健全各种管理体系、监督体系，还要加强对造价人员的知识与技术培训， 促进其综合素质的提高，为造价管理提供更专业的人才，并强化相关监督部门的职能，促进造价管理水平的提高， 赢得更多的经济效益。

参考文献：

[1] 王琼.论我国公路造价中存在的问题及解决对策[J].才智.2013（21）：276.

[2] 徐炽.论公路造价管理中常见问题的解决措施[J].科技与企业.2012（06）：31.

[3] 姜正义.公路工程造价存在的问题及解决措施[J].内蒙古煤炭经济.2012（01）：69-70.

[4] 赵越.浅析公路工程造价管理存在的问题及解决措施[J].中国城市经济.2011（07）：274.__