怎样借鉴“仁发”经验推进我县农机合作社快速发展

李胜

摘 要：现代农机合作社是发展现代化大农业的重要载体，能把农民、土地和农机紧密联结在一起，有利于实现土地的规模化经营。本文通过分析克山县“仁发”现代农机合作社的基本情况，通过对比分析，借鉴克山县先进经验，结合邹平县基本情况，有效开展农机合作社实践，以此促进邹平县现代农业的发展。

关键词：“仁发”现代农机合作社；存在问题；措施

1.克山县“仁发”现代农机合作社基本情况

仁发现代农机合作社始建于2009年10月，2010年8月进行了再次扩建。合作社总投资2450万元，其中国投2150万元，自筹资金300万元。截至2013年底，合作社成员发展到2436户，入社土地50159亩，盈余5328.8万元，固定资产3295万元，先后荣获全国农民专业合作社示范社、全省农机专业合作社示范社称号。

2.仁发现代农机合作社具体做法

2.1土地经营规模化：实行农民带地入社，推进农村土地有序流转、连片耕作，有效解决了如何提高农民组织化程度的大问题，大合作带来农业发展方式的大转变。

2.2社务管理民主化：实行重大决策一人一票，建立一整套科学的社务管理制度，有效解决了如何使合作社规范运作、永葆生机活力的大问题，展示出新型农业经营主体的强大生命力。

2.3收益分配合理化：实行以土地分配为主，国家投资收益平均量化及公积金记在个人账户等同投资，有效解决了如何保障农民收益和发展资金的大问题，新机制使改革发展成果更多惠及广大农民。

3.我县农机合作社存在的问题

目前我县有农机合作社30家，其中国家级示范社3家，省级示范社9家，市级示范社4家。与克山县相比我县农机合作社还处于边发展，边规范，先发展，后规范的初级阶段，具体表现在：

3.1制度建社问题。部分农机户注册了农机合作社，由于建社目的出现偏差，使合作社建设只是落实在硬件上，而其软件建设，特别是制度建设只是挂在表面上，社員大会制度、财务管理制度、利润分配制度等在合作社建设中没有真正实行，所有制度都有名无实。目前全县只有全泉、东来农机合作社建有真正财务管理账目。

3.2民主管理上的问题。目前我县农机合作社不是加强民主管理的问题，而是根本就没有民主管理存在，合作社成立的章程只是办理工商执照的一个条件，根本没有在实际工作中按照章程进行民主管理，合作社一切的生产经营活动都是按照机具所有者的自行意愿开展。

3.3利润分配的问题。当前我县农机合作社的个人的机具作业创造的利润没有经过合作社的账户，而是直接归属到个人，这种分配的原则虽然没有违背“盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还”《合作社法》的相关分配规定，但是这些合作社的做法，根本就没有体现出统一管理、统一分配的原则，和一家一户的生产经营没有区别。

3.4土地流转的问题。克山县耕地面积302万亩，截止2013年土地流转面积200万亩，占全县总耕地面积的66%，由农机合作社流转的土地150万亩，占土地流转面积的75%。2013年我县新增土地流转面积2.7万亩，总面积8.5万亩，只占全县耕地面积（110余万亩）的8℅，而农机合作社流转土地只有5000亩，只占流转土地的6.2%。其主要原因：一是我县农户对土地流转政策理解出现偏差，在涉及土地流转过程中，农户不仅算经济账，还算“政策”账。二是粮食价格持续增长，农民担心按照现在价格签订的土地承包合同，以后会不会贬值。三是现在的种植模式每年的作业期很短，自己种地也不会浪费很多劳力与时间，承包出去，把自己的利润分给了别人，在经济上不划算。

3.5农民专业合作社融资难问题。从目前农民专业合作社的实际情况来看，资金普遍缺乏而取得金融机构信贷支持又非常困难的问题，一是法律制度影响其融资能力。《合作社法》规定农民专业合作社成立时不需验资，过宽的制度使其注册资金的真实性必然受到怀疑，多数金融机构对此类法人性质心存疑虑，增加了金融机构的贷款风险。二是发展初期实力较弱，内部规范化程度低。多数农民专业合作社成立时间不长，发展初期，由于其实力微弱，构建的有形固定资产不多，少量的生产设施设备大部分均不能符合作为获得银行贷款抵押担保物要求。同时，其整体运营、内部管理、财务规范都存在若干问题，难以获得金融机构信任。三是股权融资数量有限且不稳定。社员资格限定和自由进出原则使得合作社股权融资数量有限且不稳定。削弱了合作社的资信实力，使贷款融资和订立契约增加了难度。

4.促进我县农机合作社规模化发展的对策及建议

4.1依法规范农机专业合作社发展。通过规范建设，完善机制，提高发展能力，增强发展活力，实现持续发展。按照《农民专业合作社法》、《山东省农民专业合作社条例》的有关规定在组建程序、章程内容、组织形式、财务管理、规章制度的完善建立等方面依法规范农机专业合作社发展。

（1）规范组织机构：合作社设立的社员（代表）大会、理事会、监事会，各机构的每个成员职责要明确。各机构按各自的职权和本社制定的章程制度规范运行。社员（代表）大会、理事会每年至少召开一次，会议有记录且存档，参会人员有签字。

（2）规范章程制度：按照《农民专业合作社法》要求经社员（代表）大会通过的合作社章程。制定人事制度、机务管理、财务管理、经营管理等管理制度及作业质量、作业收费等标准文件。建立成员管理台账和资料统计报告制度。登记证书、章程、制度等要上墙张挂。财务报表、工作总结等按要求建立正常的报送制度。

（3）规范财务管理 ：严格执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，独立建账，确保会计资料真实、完整，归档管理。建立成员账户，做好盈余分配，按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不低于可分配盈余的60%。会计人员持证上岗，会计和出纳不得相互兼任，正副理事长、理事、监事及其亲属不得担任本社的财务人员。

（4）规范机务操作：农机驾驶操作人员持有相应的驾驶证开展作业；按相关农机具的操作规程做好维护保养和安全作业；有作业质量标准的，农机驾驶操作人员必须按相关的作业质量标准实施；对外开展农机维修经营服务还应取得农业机械维修技术合格证。

（5）规范经营服务：农机合作社随着拥有农机具数量、成员数量，作业服务面积增长，要制定规范的生产技术规程和农机作业项目质量标准。开展农机作业服务前，需与农户或村委会等签订书面作业合同或协议，作业服务后，要做好生产作业记录等台账资料的整理归档。

（6）规范监督机制。实现农机合作社健康有序的发展，科学严谨的监督机制十分必要。目前我县的合作社都设有监事会，但是也都没有开展工作。要实现科学管理，制度化管理，正规化管理，有效的保障社员的利益，可以借鉴“仁发”经验，实行“基层监管机制”确保农户利益。

4.2合作社必须做到民主管理。民主管理是合作社发展的制度保障和凝聚力所在， 农民专业合作社实行民主管理，最主要体现在表决权上。《农民专业合作社法》明确了“一人一票”的民主管理原则。我县农机合作社民主管理可借鉴“仁发”“一人一票”社务管理制度经验。为实现民主管理，农民专业合作社除接受全体成员、监事会或执行监事的监督外，也要接受农机管理部门的监督，以防止农民专业合作社被个别人操纵，保证其规范健康运行，切实维护成员的经济利益和合法权益。

4.3农机合作社必须要把最大利益反哺给社员。合作社的经营管理者，只有从内心深处做到把最大化的利益反哺给农民或者社员，才能得到最广泛的农户认可，才能扩大发展，才能取得集约化的转型，才能更好的发挥出机械化的作用。“仁发”把国家给合作社的农机购置补贴资金2076.5萬元平均量化给社员，不仅增加了成员收入，也放大了国家惠农政策效益。合作社国投农机具资产1734万元，平均到2436户，每户7118元就实现了全程机械化，补贴散户最高可补到20万元也实现不了全程机械化，国家财政补贴效益放大了近40倍。

4.4加快土地流转。农机专业合作社要实现壮大规模经营，实现跨越发展，流转土地是关键。由于我县与克山县客观因素的不同（第一产业与二产业结构不同，农户对土地流转政策理解的差异），农机合作社想直接借鉴“仁发”经验，实行土地入社保底+盈余分红机开展土地流转比较困难，根据我县实际，农机专业合作社可先采取托管、订单作业等方式，使土地相对集中，然后推进土地承包经营权的流转。

4.5加强政策扶持加大投放力度。十八届三中全会《决定》"鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。"建议地方各级政府除严格落实国家购置补贴资金外，将国家和地方现有农业扶持资金通过整合集中投放，优先支持现有农机专业合作社组建大型农机合作社。

5.总结

加快发展农机专业合作社，是完善农业生产经营体制的重要内容，是增强农业综合生产能力的有效举措，是推进农业科技进步的有生力量，是提升农机化水平的迫切需要。 2014年邹平县农机局把发展农机专业合作社作为促进农业机械化发展的重要任务和重点工作，摆上重要位置，列入议事日程。下一步我县农机合作社的发展将坚持“量质并重、质量为先”的原则，推动合作社上规模、上水平、上效益，全面提升我县农机专业合作社整体质量和综合服务能力。