上海自由贸易区建立的原因及其影响

程真 任燕 杨桂

【摘要】2013年7月3日，国务院常务会议通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。会议上主要强调，为了更进一步的深化改革开放，加快政府的职能转变，不仅要积极的探索投资模式和政府经贸创新，加大服务领域的开放，也要加强防范各类风险，推动建立具有国际化标准的自由贸易试验区，使其成为推进改革开放和提高开放型经济水平的“试验田”，并发挥示范带动积极作用，促进各地区共同发展。

【关键词】自由贸易区；原因；影响

中图分类号：F74 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）05-096-01

一、上海自由贸易区建立的原因

1.从国际方面来看，上海自贸区可以在中国加入跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）的谈判中起到至关重要的作用，并且有希望成为中国加入TPP的第一个对外开放窗口，也可以重构目前的全球贸易投资规则，并可以为国内其他地区开放服务业积累宝贵的经验。当今世界性的国际金融危机并没有结束，各国家贸易保护主义现象还是比较严重，包括TPP、RECP等在内的区域型贸易协定也都在积极展开。在有可能进行加入TPP谈判的背景下，中国决策层早已考虑要将上海自贸区作为中国加入TPP后第一个对外开放窗口，以应对贸易保护主义所带来的挑战。再次，建立中国上海自贸区也是顺应当今国际贸易的发展趋势。2011年，欧盟、美国、墨西哥、韩国的自由贸易协定伙伴分别为53个、20个、43个、46个，这些国家与他们的自由贸易协定伙伴的进出口额占其外贸总额的比重分别为27%、37%、73%、35%。相比之下，中国同其自由贸易协定伙伴的进出口贸易额占中国外贸总额的比重仅仅只有24%。因此，上海自贸区的加快建设是中国经济转型升级的急切需要。

2.从国内方面来看，中国需要利用开放形成倒逼机制，利用开放促进新一轮的改革。在西方贸易伙伴的需求不振的背景下，中国可以借助发展自由贸易区来不断拓宽经济上的发展空间，以此来应对贸易保护主义对中国带来战略挤压的不利态势，拓展经济市场领土和金融领土。

二、上海自贸区建立的影响

中国（上海）自由贸易试验区的先行先试和建设，与其说是外贸突围之举，不如说是中国转型的突破之举。上海自贸区的方案中提出的相关主要任务是：进一步探索中国对外开放的新模式和新道路，加快推进政府职能转变和行政体制改革，并促进经济增长方式的转变和经济结构的优化，最终实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可以复制、可以推广的经验，以更好服务全国的发展。可见，中国要利用上海自贸区来撬动新一轮的改革开放。上海自貿区的正式名称是“中国（上海）自由贸易试验区”，可见其代表的是中国的国家战略，也是为了顺应全球经贸发展新趋势所作出的重大举措。这次的重大改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力，各项工作影响大、难度高。其影响，不亚于中国“入世”。上海海纳百川的地理优势，使它在浦东改革开放后很快成为港口吞吐量位居世界第一的城市。选择在上海“先行先试”，是因为上海的浦东新区是一个在国际产业分工和国际资本流动最前沿的“中国平台”。它面对浩瀚的太平洋，背靠横贯九域腹地的万里长江。2009年11月，上海综合保税区在浦东成立，它合并了洋山保税区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）、浦东机场保税区，发展迅速，贸易额已高居中国内地第一。区内已注册企业总部近200家，国际贸易结算中心达20个，拥有越来越多的跨国企业亚太区分拨中心。上海自由贸易试验区的“先行先试”，将使上海突破目前的条框，有望走出中国税制与TPP（跨太平洋贸易伙伴协定）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）接轨、融合的创新之路，有利于全球跨国公司物联网、互联网的全球调拨，从而通过投资体制的突破，激发中国企业融合、创新、参与国际化能力的提高与普及。上海自贸区或将成为中国在资本市场和服务市场主动开放的先驱。这样的体制机制创新，尽管难度大，但对上海来说，既是挑战，也是机遇，将检验上海有没有抓住历史机遇的远见和魄力、有没有承担国家战略的胸怀与勇气、有没有先行先试的知识与能力。先行先试，也将使上海获得更多的制度红利，对上海加快建设“四个中心”，进而建设成具有全球价值链“节点”功能的“全球城市”，是重大利好。可见的好处就有三条：1.这一举措将使上海冲破已有的条条框框，出台更加优惠政策，如放宽税收、外汇使用等，这有利于跨国公司的全球调拨，上海将会有越来越多的金融机构注册开业。2.将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题。3.上海自贸区将有希望成为在购物和贸易方面零关税的自由港区。零关税和自由港将更加有利于吸引高端的制造企业，也有助于吸引越来越多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，上海将会成为继伦敦、鹿特丹之后另一个大转口贸易自由港。得到优化配置的资本将会带动其他生产要素包括人才的进一步优化配置。通过完善的要素市场与软实力的提升，上海将会吸收、管理和运作好全球的资本，吸收世界人才，将带领中国经济走进新的时代，也将对产业结构的调整升级产生深远的影响，以此来提升中国经济增长的质量和效益。如果上海自由贸易试验区最终形成了“可复制、可推广的经验”，那么它就可以发挥示范带动作用来服务全中国，从而推动中国经济“升级”。总之，中国（上海）自由贸易试验区的建立将有利于我国面向全球的竞争优势的形成，构建与各个国家合作发展的新平台，为经济增长拓展新的空间，打造中国经济的“升级版”。

参考文献：

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[2]李慧勇，孟祥娟.上海自贸区制度设计及其影响[J].银行家，2013（10）.

[3]马玉荣，王艺璇.上海自贸区：来历和去向[J].中国经济报告，2013（10）.