对于东海县农业水利发展的思考

姜伟

摘 要：2013年8月11日上午9：00时在东海县水务局六楼召开《关于开展全省农田水利工作调研的通知》的会议，本人回到单位以后，针对《关于开展全省农田水利工作调研的通知》的内容，对本乡镇的农田水利现状进行了调查和走访，并结合相邻几个乡镇的情况以及本人的工作经历引起的一些思考。

关键词：水利工程；水资源；水土流失

1 东海县丘陵山区基本情况

东海县位于江苏省东北部，全县总面积2037km2，耕地面积183.72万亩，人口115.2万人。境内地形起伏较大，自西北向东南倾斜，西北多丘陵岗地，东南以湖荡平原为主。丘陵土地面积174.41万亩，占全县土地面积的57.09%，其中耕地面积98.82万亩，占全县耕地面积的53.79%，总人口60多万人，占全县总人口的50%以上，是全县经济发展较落后的地区。该区土壤主要有沙浆土、白浆土、包浆土、板土、岗黑土等，各类土壤质量普遍较低，主要表现为浅、瘠、砂、旱、渍五个特点。农业种植主要以“花生——小麦——山芋”等两年三熟制的作物为主。近年来，由于丘陵山区水资源奇缺，再加上连续严重的干旱，县内农业经济東西差距越来越大。主要原因是：

1.1 水资源匮乏，供需矛盾突出

该丘陵地区，农业生产最大的障碍是水资源匮乏，供需矛盾突出。一是区内水量严重不足。据《东海县水资源开发利用现状分析报告》，西部丘陵山区水资源现状平水年可利用水资源量（P=50%）为32792.9万m3，实际需水量33591万m3，缺水量3389.3万m3，废泄水量2883.9万m3。一般干旱年（P=75%），可利用水资源23942.9万m3，实际需水量37499.6万m3，缺水量8609.7万m3，水资源供需严重不平衡。由于水资源不足，抗旱能力低，农作物生产基本是人中天收。二是病险水库蓄水能力差。西部丘陵山区现有水库60座，其中中型水库6座，小型水库54座。这些水库多数兴建于20世纪50年代，曾经为解决丘陵山区的灌溉用水矛盾起到过积极作用。但是由于坝基处理不好，施工标准低，缺少维修经费等原因，多数水库带病运行，虽然一部分水库经过除险加固，但是现在蓄水能力依然严重不足。三是河道淤积严重。东海县丘陵山区河道多数属于季节性河道，并且由于本区土壤土质及农田水土流失，河道淤积情况较为严重，严重影响了河道的行洪、蓄水能力。另外由于河道始建于上个世纪六、七十年代，经过多年运行，加之原设计标准低，跑水、漏水、渗水情况严重，已经满足不了农业生产的需求。四是水资源分布不均。全年降雨量虽够需求，但年度变幅大，且年内分布不均，雨季集中在夏季，缺少拦、蓄设施，土壤保水能力差，造成区内水旱灾害频繁，农业生产力水平低下。五是调水线路不畅。该区的补水线路总计3条，一条是龙梁河，通过磨山、羽山二级翻水站引取石良河水库水进入丘陵山区各个大、中、小型水库；另一条是通过王烟一、二级站引石安河水补西双湖等中、小型水库；第三条是通过龙门、唐小庄翻水站从老沭河引沭水灌溉及补给龙梁河沿线水库，后由于山东省在清泉寺处建一拦水闸，使沭河断流，引沭河水线路现已停止运行。磨山、羽山二级翻水站由于翻水经费问题，使龙梁河水也是时断时续。由于上述等原因造成西部丘陵地区几乎无客水补给。

1.2 水利工程设施配套率低，排灌不畅

该区农田水利工程基础设施年久失修，严重老化，已经远远满足不了农业生产需求。当前面上的小型农田水利工程配套率不足20%。排灌降之间，蓄水和排洪之间还存在着一些矛盾，农业生产经常向渍害和旱害两个极端发展。

1.3 土地面积大，资源综合利用率低

东海县丘陵山区耕地面积98.82万亩，该区现有人均耕地1.9亩，比全省评均高出52%。但该地区的粮油生产亩均产量低于500kg。种植作物主要以甘薯、玉米、花生、小麦为主，且产量低，经济效益低下。再加上传统的农业种植习惯，使这里的土地资源没有充分发挥其特有的优势。由于没有科学的种植技术和合理的引导，这里的许多荒山、岗地、山林地处于荒废状态，畜禽养殖、林果种植业没有充分发挥其优势。

1.4 水土流失严重，潜伏着退化危机

该区土壤类型主要以白浆土和包浆土为主。土层浅薄，包浆带水，土壤通透性不良，致使土壤贫瘠。近年来，由于当地居民盲目滥砍滥伐，乱开垦农田，致使该区水土流失严重，土地植被覆盖率低降低。严重的水土流失给丘陵山区造成地势起伏不平，岗岭交错，秃山薄岭，沟壑纵横。再加上水源奇缺，加剧了给区土壤沙化作用，加快了土壤的退化。

1.5 农业生产水平低下，科学技术落后

丘陵山区地形复杂，农作物种植基本以旱作物为主，农业靠天收成，农作物种类繁多，产业结构调整由于受到水资源的限制，没有形成大面积的统一品种种植，农作物种植比较繁杂，无法实现机械化生产，农业生产基本以利用畜力为主，农业生产水平低。该区一直是东海县经济落后地区，由于传统的种植习惯和历史因素影响，农民的陈旧思想意识浓厚，科学意识差，这些在相当程度上严重制约着当地农业生产发展。

2 丘陵山区农业水利综合开发现状

1996年以来，按照省政府《关于加快全省丘陵山区农业综合开发的通知》的要求，我县围绕丘陵山区小流域综合治理，中国低产田改造目标，积极申报、实施丘陵山区农业综合开发项目，配套农田水利设施，通过项目建设改善了农业生产条件，加快了农业结构调整，提高了农业综合生产能力。但是，到目前为止，丘陵山区农业综合开发由于资金数额小，投资分散等原因，开发的效果不明显，治理不成规模，农产品没有一个叫得响的品牌。主要原因：一是资金分散，治理不连片。丘陵山区开发现在农开局丘陵山区开发项目、水务局国债项目（大口井）、国土局土地复垦项目、农业局开发项目、发改委项目等多个部门投入资金开发，但是项目申报互相不见面，资金投入象撒芝麻，零星治理，规模效益差。二是开发政策政出多门，容易造成国有资产流失。基层项目单位可以从多个渠道申请丘陵山区开发项目资金，由于各个部门政策不统一，申报材料要求不一样，项目工程建设标准不一样，致使项目工程建设五花八门，项目管理也比较混乱。项目基层单位容易利用这个政策缺陷进行多头申报，重复立项，套取资金，从而造成国有资金流失，农民得到的实惠也会大打折扣。三是工程规划不科学，效益不突出。由于部门业务人员水利专业知识匮乏，时常出现项目工程设计不合理或者是形象工程的现象，造成项目资金浪费。例如西部个别项目区建设的防渗渠、桥、涵、闸等建筑物工程许多处于闲置状态，因为当地根本就没有灌溉水源或者地面起伏较大无法进行正常灌溉。四是项目建设管护跟不上。项目工程建设后，虽然将工程移交给了项目受益村，并且将管护内容、管护责任、管护制度等打成表格的形式，由村里在管护责任书上签字盖章，但移交后，不少村没有认真履行管护责任，流于形式，致使工程毁坏现象仍较为严重，管护经费来源无保障，如有的工程已经有一定程度的损毁，许多村里又无集体积累，要维护工程，就只有向群众收取，这就有加重农民负担之虞，管护经费从而无法保证。

3 几点建议

3.1 加大资金投入力度，规模开发

①加大丘陵山区生态治理力度，有效控制水土流失。②加大土壤改良力度，积极发展绿肥生产，改革传统耕作方法，推广有机肥综合利用和无害化处理，增加土壤有机质含量。③加大农业结构调整力度，推进西部特色产业发展，特别是推进西部建立有机食品产业带的发展步伐。

3.2 整合部门资金，理顺投资渠道

进一步整合水利、农开、农业、国土和发改委部门资金，理顺资金投资渠道，建立丘陵山区水利综合开发专项资金。集中拳头开发，把中央的支农资金足额足量地用到农业上，避免因多重申报项目而出现的套取国有资金现象。

3.3 成立专业机构，阳光运作资金

成立丘陵山区水利综合开发项目办公室，由水务局代管，负责丘陵山区开发项目的调研、规划、设计、申报、项目实施及验收工作。办公室的业务人员科以从水利、农开、国土、农业等相关部门抽调。项目申报、立项、实施、工程报账进行公示，实行阳光操作，接受人民群众的监督。原各部门的项目资金集中安排，统一管理。这样避免因项目多重立项而造成的项目管理混乱现象的发生。

3.4 科学规划，合理布局

丘陵山区地形复杂，各个地区的土质不同，结合实际情况，按照“宜农则农，宜林则林、宜果则果、宜花则花”的原则，合理布局，因地制宜地搞好农业种植结构调整。项目工程建设统一规划，按照先缓后急的治理程序，分片分区治理，提高开发治理水平。

3.5 积极創新工程管护制度，发挥长久效益

丘陵山区农业综合开发项目建成后，在明晰产权的前提下，实行所有权与使用权分析，宜通则通，宜包则包，宜租则租，宜卖则卖，宜经济自立则经济自立，使项目工程的建后管护逐步由行政管理型向社会服务管理型、市场带动管理型、经济自立管理型转化，达到以工程养工程，以项目养项目的目的。在具体操作过程中，要按照产权管理范围，加强对工程的建后管护：①对项目区的小型水利设施和建筑物，按照产权主体与“谁受益，谁负担”相一致的原则，有受益者进行管护维修。②对主要建筑物和大型设施，从收益者提取一定比例资金用于管护维修。③建立农水综合开发资金管护专项基金，由县级农业综合开发职能部门掌握，根据需要，合理安排使用。④各级产权管理人员必须明确责任，人为造成农业综合开发资产流失的，要追究责任人的责任。

3.6 积极推广节水灌溉技术

修建混凝土u型渠、混凝土梯形渠、浆砌石矩形渠，推广管灌、滴管、喷灌等节水技术的运用，减少水分的流失。开挖大口井。坡地修建梯田，减缓水流速度，减少土壤流失量，增加土壤有机质，为农业增效，农民增收提供后劲。达到“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的高产稳产农田标准，改善了农业基本生产条件，方便了群众生产生活。我相信在我县的丘陵山区推广这些技术，一定能使丘陵山区的人民群众的生产、生活和收入大幅度提高。