浅谈水电工程环境保护保护管理

冯冲 沈阳

摘 要：“十二五”规划提出“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，结合当前我国水电工程环境保护管理情况，在分析水电工程施工期环境问题的基础上，阐述环境保护管理对水电工程的必要性，就水电工程的环境保护管理问题，提出了一些看法。

关键词：水电工程；环境保护；管理

1 水电工程环境保护管理现状

水电工程建设项目环境保护管理是我国环境保护工作的一项重要组成部分，是为了控制新的污染，加快治理原有污染，保护和改善环境，是贯彻保护环境，“预防为主”方针的关键性工作，应该与时俱进、不断创新，不断完善。在企业内部，由于认知水平和管理理念侧重点不同，认为环境保护管理可有可无，可松可紧。加之环境保护工作开展时间差短，基础较弱，而环保涉及面广，需较长时间才能显现效益，以至于积极性不高，环保工作零敲碎打，头痛医头，脚痛医脚，顾此失彼，缺乏全面性、系统性、科学性。要改变这种状况，必须转变观念，加强领导和管理，把环保工作摆在企业工作的重要位置，贯穿于企业生产经营的全过程中，形成全面的环境管理。

2 水电工程施工期的环境保护问题

水电工程施工规模较大，工程占地将对施工区的地表植被形成破坏；工程开挖产生的弃土、石，如果处置不当，将引起新增水土流失问题；工程地面钻爆施工、施工机械的运行、大量施工人员进驻工程区等，将干扰施工区及周边动物的栖息和觅食环境；施工活动产生的噪声和粉尘，对施工区和周边区域的环境质量造成影响；砂石加工和混泥土拌和生产废水、施工区生活污水如果处置不当，将对地表水质造成局部危害。

3 环境保护管理的必要性

3.1 “三同时”制度有效落实的重要保障

由于我国建设项目环境管理“前松后紧”、“重评价、轻实施”现象较突出，加上水电工程建设周期较长，在环境影响评价文件审批之后、工程建设过程中忽视环境保护管理工作，其后果就是施工期不利环境影响减免措施落实不到位，导致施工期间环境问题突出，可能对工程建设造成不利影响，不利于水电开发的持续发展。对水电工程实施环境保护管理，是把环境管理工作融入到整个工程建设管理中，注重环保的过程控制，工程的环保工作由被动状态转为主动状态。

3.2 开展专业性环境管理的需要

水电工程施工期环境保护工作具有点多面广，专业性、技术性和政策性强等特点，建设单位需要借助、利用专业的人力资源、技术和经验、信息以及监测等方式开展环境保护管理工作。

3.3 环境保护目标的重要保证

水电工程建设初期，将结合工程地质条件、场地条件、对工程施工布置、施工时序、部分辅助设施规模等进行不断优化调整，决定了施工期环保要求也应是动态变化并应及时优化调整，以符合实际需要。而基于前期的环境影响评价文件和水土保持方案，其环保措施设计的深度和进度就难以适应工程建设需要，诸多环保问题需要进行专业性的现场协调和解决，以保证项目环保符合相关标准和设计要求。

4 优化管理，提升理念

4.1 以人为本，加强宣传教育

结合水电工程施工的实际情况，由于客观条件的限制，施工过程中往往存在破坏生态，污染环境现象，甚至由于环境工程措施不到位存在安全隐患。针对性对施工人员，特别是一线作业面人员介绍由环境问题引起的一些职业病或环保措施不到位存在的安全隐患，以典型事件进行进一步宣传，增强施工人员自身环境危机意识，深化环保理念，从健康安全角度出发，进一步规范环保行为，落实环保措施，使环保工作变被动为主动，减轻环保管理人员工作阻力和压力，进一步提高工作效率。

4.2 机制改革、观念创新

由于环保是一项新兴的产业，环保投资短时间内不能带来经济效益，以至于积极主动性不高，工作中往往以经济建设为中心，在沒有监督管理的外界压力下，环境影响与评价和相关法律法规所要求的环保标准几乎很难达到，一些环保措施往往存在质量问题，存在很大的安全隐患，所以环境保护管理制度改革迫在眉睫，就当前国情而言，将环保投资预算独立出来，由环境保护管理部门管理，监督施工方按相关规定落实环保行为和措施，按要求落实环保投资，进一步提升环境管理机构在工程建设中的权威与地位，这或许是当前阶段最合适的环境保护管理制度。

独立环保预算，由专业环境管理队伍监管，使环保产业加速发展，甚至是加速中国产业转型的一个风向标。

将环保指标纳入政绩考核体系，立足实际，放眼未来，走出一条可持续发展的康庄大道。

4.3 加强各部门之间的交流与合作

部门之间关系处理的融洽与否，直接影响到工程管理工作的效率。各部门之间相互接触交流较少，很多工作中的细节问题体现不出来，建立更多的渠道或平台加强各部门之间的交流与合作势在必行，相互交流工程信息，全面掌握工程概况，利于环境管理的可行性和合理性，同时增加了企业凝聚力，利于领导统一规划和管理。

4.4 加强事前控制，提高管理水平

环境质量标准、污染物排放标准、环境影响与评价报告书等法律法规及环境保护管理合同等作为管理者行使管理权的依据，提前熟悉与掌握是对管理人员的一个基本要求，一方面加强管理团队自身建设需要，另一方面也彰显环境保护管理团队更加专业，在探索环境保护管理工作中又取得巨大进步。

深入作业面，及时了解工程进度，提前获知工作计划，分析工程进展过程中可能出现环境问题的地方，给予重点关注，降低因环境问题引起的补偿措施甚至经济损失的概率。

参考文献

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作者简介：冯冲（1982-），男，汉族，四川达县人，本科，研究方向为环境保护。