水利工程质量的常见问题与监督管理措施

郭让平

摘 要：在社会主义经济发展的浪潮中，水利工程项目的发展是不可缺少的内容，随着改革开放的深入，人民生活水平越来越高，对生活质量的需求也不断提高，作为国计民生的要素之一，水利工程质量自然也成为了热点。虽然我国对水利工程质量的管理增加了关注度，加大了资金投入，但不可否认，现阶段我国水利工程质量依然存在着一些问题，为社会带来了不良影响。本文试论了水利工程质量的常见问题，并提出了监督管理措施，希望能够对相关部门有帮助。

关键词：水利工程质量；常见问题与监督管理

水利工程是系统工程，是国民经济的重要组成部分，所谓水利工程，就是利用水域及地理优势，修建大坝、渠堤、水闸洪道等水建筑物，以起到保持生态环境，在满足人民生产及生活用水的基础上，发展水利经济，带动地区经济发展的作用。

1 水利工程质量的重要性

水利工程质量关系到整个水利乃至地区的安定，因此，必须要引起重视，首先，水利工程质量高，水资源就能够得以充分用，由此带动地区的经济发展，成为我国整体国民经济发展的必要补充；其次，农田水利工程是我国农业稳定和粮食安全生产的保障，安全可靠的高质量农田水利能够持续提高我国农业生产的能力，保证基础生产资料的产出；第三，水利工程质量的优劣直接影响到我国人民生命财产的安全，重视水利工程的质量，能够保障我国社会的稳定发展。

2 水利工程常见的质量问题

我国对水利工程质量管理实行建设单位负责，施工（设计）单位保障，监理控制，政府（质量监督机构）监督的体系。通常，水利工程投入大，涉及单位多，要做好工程质量的控制管理，首先要找出质量问题所在，然后才能对症下药，进行针对性的管理。

2.1 水利工程主体的问题

2.1.1 建设单位

某些建设单位对招标程序把关不严，存在暗箱操作；在未办理质量监督手续及开工报告之前，某些项目就进行非常规开工；还有些建设单位人员组成不规范，业务、管理水平不高，项目规划混乱，质量管理机制不完善，使得水利工程的质量从根本上得不到重视；而工程项目验收不及时、不规范也给工程质量留下了隐患。

2.1.2 监理单位

①在某些水利工程中，监理单位对工程质量监督管理意识不强，导致监理不利，规章制度不全，甚至会出现以包代管的现象。②由于重视水利工程的收益，弱化质量监督管理的职能，使得监理人员配置不足，水利工程的跟踪检测、平行检测达不到规定要求，质量把关不严，造水利工程质量的漏洞。③有些监理单位监理机制不健全，监理人员素质不高，总监超年龄监理和无证监理人员上岗现象普遍存在。

2.1.3 设计单位

设计单位的质量监督很少被水利工程质量管理所重视，事实上，水利工程质量应当从设计单位开始考察。有些设计单位资质不够，会导致施工图纸设计不符合标准，设计偏离水利工程的强制性规范。除此之外，设计单位现场勘测不到位，设计不细及现场服务不及时也会使水利工程的质量大打折扣。

2.1.4 施工单位

施工单位的质量问题，直接关系到整个工程实体的最终质量。施工单位出现的质量问题，最主要的是质量管理人员安置不到位，质检机构不完全。由于過分重视施工效益和工期进度，往往会出现施工单位转包、违法分包、借用资质承揽工程等的现象，这样使得施工质量得不到有效的监理和控制。

2.2 水利工程施工本身的问题

在水利工程发挥作用的同时，水利工程的质量管理被提到了一个重要的位置，在目前水利工程施工过程，主要存在的问题有以下几个方面：

（1）质量管理意识薄弱，监督不到位。水利工程施工质量关系到整个工程的整体质量，有些单位只注重工程的预期收益，对质量管理没有一定的意识，一味追求工程竣工的速度，对工程的质量规范化操作意识不足，监管不利，导致施工质量得不到保证，造成工程项目建造不合格。

（2）水利工程的建成需要大量的施工材料，有些施工单位为了追求利润，与材料经销商相互勾结，在水利工程施工中运用不符标准的施工材料，使得水利工程项目的建造质量得不到保障；其次，工程物资的监督管理不规范，在材料采购过程中，为求方便，对施工材料没有进行必要检测，使施工材料出现许多质量问题；第三，水利工程的项目比较庞大复杂，许多施工用的机械设备如果保养不当、维护不周保管不利，则会出现故障，影响施工进程及施工质量。

（3）水利工程施工项目管理人员水平低下，缺乏科学的监督管理理念，监理人员不是专业人材，普遍素质低下，这使得工程项目在施工中得不到有效的管理与监督，致使施工中出现的质量问题得不到解决，存在着安全隐患。

（4）重视工程建设，轻视工程及时验收和工程资料的及时搜集整理在工程参建各方普遍存在。特别是对工程建设中的关键部位工程、重要隐蔽工程施工中，不能及时和按照规范组织联合验收；工程资料不齐全，资料填写不规范给工程质量留下了隐患。

3 水利工程质量的监督管理措施

3.1 完善政府监督下的责任制度，加强监督机构队伍建设

水利工程一般与公益挂钩，但又由于其项目大，资金投入大，又是某些建筑施工单位、设计单位创收的好机会，因此，一定要坚持质量第一的原则，加强法制建设，完善政府监督下的责任体制，认真贯彻执行有关法律法规，以保证建设单位、设计施工单位、监督管理单位有法可依，有法必依，保证水利工程项目操作规范化，标准化。其次，建设专职质量监督队伍，严格按照工程质量要求进行监督。国家政府不但要投入工程建设资金，还要落实监督经费，保证监督机构的人员能够满足水利工程建设项目的需要。

3.2 加强水利项目管理，强化质量检测，进行科学化的监督

在水利工程项目管理中，一定要加强动态跟跟踪管理，落实责任制、招投标制以及建设监理制度，使工程得以有序展开。在招投标过程中，一定要严格把关，做好审核决策工作，切实做到公开、公正、公平，保证高水平、高质量的施工承包单位。在项目管理中，一定要做好项目的造价管理、成本管理、材料管理等，以保证水利项目的正常运行。在进行工程施工管理过程中，需要加强各级水利部分的质量检测，记录数据进行备案，进一步提高质量监督，对工程项目进行动态监测，及时了解工程动态，使得水利工程项目的质量一直处于监督可控制状态，即使出现一些质量问题，也可以及时修正，避免大的浪费与损失。

3.3 提高工程设计水平，加强施工质量的监督与管理

在水利工程项目管理中，高水平的工程设计方案能够使加快施工速度，提高工作效率，合理科学的设计，能够有效地节约能源，保持生态环境，使水利工程切实取之于民用之于民，发挥其作用。因此，项目设计者需要按实际进行勘察，多收集资料，综合考虑设计细则，进行多方案的优化比较。在施工的质量和监督方面，首先要选定有着丰富经验及专业知识技能的施工人员及监督管理人员，够严格按照有关规范进行操作施工，保证施工质量及监督管理的效用。其次，要对施工者监督管理人员进行培训与学习，提高职业素养及安全生产意识，持证上岗，从思想上提高水利工程质量意识，以人为本，以预防为主，杜绝一切可能发生事故的质量隐患。

4 结束语

综上所述，我国的水利工程存在着很多质量问题及监督管理上的漏洞，大大影响了我国经济发展的态势，如何客观地找出问题，积极主动地解决问题，采取有效的措施和策略，是我国水利工程质量监督与管理面临的重大挑战，本文通过对一些质量问题的阐述，提出应对措施，希望能给相关部门一些参考。

参考文献

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