论《规划环评条例》之我见

朴国辉

摘 要：规划环评在以前往往不被重视，常常是走形式，与建设项目的环评相比，不能做到真正的环境影响评价，结果常常是建设项目环评通过了，但在几个项目聚集区域的环境影响却显现出来。

关键词：规划环评

2009年8月17日公布了《规划环评条例》，通过认真研读结合自己环保工作的实践经验谈谈以下几点看法：

1 条例的实施加强了对规划的环境影响评价工作

规划环评意义在于从源头上预防环境污染和生态破坏，改变了以往人们重视建设项目环评而忽视规划环评的观念。规划环评从战略角度出发，适合了可持续发展的原则，特别是对于地方上一个大的区域开发或者是饮用水源保护区的保护等更具有其意义，条例站在很高的角度，改变了我们平常固有的思维模式，即就项目论项目，只注意局部而忽略整体。特别是我们地方当前所面临的环境问题往往是由于产业结构以及布局不合理造成的，并不是某一个具体建设项目而造成的，这些问题已经不是项目环评所能解决的，这就更需要我们要加强对规划环评，战略环评的重视，从布局上、结构上进行调整，变过度开发为适度开发，从而实现地方经济的可持续发展，达到环境效益与社会效益的统一。

2 强调了公众参与的重要性

公众参与在以往，往往是走过场，环评结论，并不能真正反应受规划影响的居民意见，新条例明确规定，要在报送审查的环境影响报告书附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，这样就使规划环评的公众参与具有了法律的保障，使公众参与贯穿于规划的整个环境影响评价过程中，使规划环评的结论真正体现了公众的意见，使公众对于规划带来的影响更加清楚，采取环保措施后，其环境影响达到了公众可接受的水平。使规划更加顺利的实施。有了公众的参与，就使环评中提出的环保措施更加趋于合理，也弥补了技术研究的不足。当前，随着我国公民环境意识的逐步提高，经济发展中引发的环境纠纷也日益增多，在规划的制定阶段就充分听取公众的意见，合理制定规划，可以大大减少因项目选择而引发的环境冲突。

3 把规划的环评放到了一个新的历史高度

规划环评事关可持续发展的成败，可持续发展已经成为世界各国的共识，中国当然也不例外，从“九五”计划起即已明确提出了可持续发展的战略。但从实践来看，这一战略并没有得到很好的实施，总体而论，我国的经济仍是拼资源、拼环境的粗放型增长。我国经济增长的龙头产业几乎统统是高耗能高污染产业，诸如矿产、纺织、冶金、造纸、钢铁、化工、石化、建材等等。我们的单位GDP能耗比发达国家平均高出很多，产生的污染是他们的几十倍，而劳动效率却只有几十分之一。因此做好规划的环评。就能保证一个区域的可持续性发展。从整体上根据本区域的环境承载力将开发建设所带来的环境影响控制在可接受范围内。项规划涉及的区域和范围往往很大其环境影响有其难识别，隐蔽性的特点的环境影响，规划的环评工作比单个建设项目环评工作更加重要，一个项目的环评没有做好，影响可能是局布的短期，明显的，规划的环评没有作好，区域的环境影响将是长期，复杂，潜在的，对环境和生态的影响更具有危害性，新條例从历史的高度规定规划环评的各项要求，发布的非常及时。一个地区的发展，离不开一个科学的，合理的规划。加强对规划的战略环评，不仅对地方经济合理发展至关重要，也事关一个地方的可持续性发展以及和人民息息相关的生态环境。而保护生态环境正是规划环评的主要目的之一。

4 加强了对规划环评的跟踪评价

由于规划的环境影响具有潜在的特殊性，区域建成后，并不能立刻看出对环境的影响，但在运行一段后，其对环境的影响可能体现出来，这就需要我们在规划实施后要加强对其进行跟踪监测和评价，及时发现问题，并采取措施或修订规划，以减小和制止规划实施中产生的重大不良影响，就跟踪评价本身来说就是本着预防优先的原则，从源头上来控制一个区域的环境影响，当发现影响时及时采取补救措施，将环境影响降低到最小水平。特别是当前地方上大量建设集中的工业园区，由于园区产业结构复杂，具有不确定性，其产生的环境影响也就具有不确定性，在园区规划环评时并不能将所有的环境影响考虑进来，在以后的园区运行中，有许多意想不到的环境影响显现出来，这个时候规划环评的跟踪评价意义就体现出来了。

5 将规划环评与建设项目环评有机结合

规划环境影响评价是从宏观上考虑一个区域的规划实施对环境的影响，空间范围大。因此，一般而言，规划环境影响评价的范围要从较大尺度范围评价，不仅关注直接影响，更关注间接影响和累积影响，评价的程度主要体现在广泛性方面。而且是对多个建设项目或不同类型建设项目的积聚所产生的环境影响进行评价。重点在于通过对规划的环境影响评价，使区域的产业结构得到优化和合理布局。这是规划环境影响评价。建设项目的环境影响评价，一般考虑的是单一项目，有时需考虑与其有依托关系的项目。评价的程度主要体现在要更有深度方面，重点在于通过对建设项目的深入评价，提出更具体、更有可操作性的环境保护措施。条例明确规定已经进行环评的规划所包含的具体建设项目，规划的环评结论应当作为建设项目环评的重要依据，建设项目环评的内容可以跟据规划环评的分析论证情况适当简化，这就在制度上保证了规划环评与建设项目环评的有效结合。未进行环评的规划所包含的具体建设项目，不予受理其环境影响评价文件。从顺序上更加明确了先有规划后有具体项目。也只有将规划环评和项目环评有机的结合起来。才能是一个地区的发展达到环境效益、社会效益、经济效益的最大化。

《规划环评条例》的发布是我国环评工作的一个里程碑，让我们对规划环评工作从模糊到清晰，从局部到整体，从当前到长远有了一个更加明确的认识。区域大范围内的环境影响通过规划环评划使各要素布局趋于合理，比例趋于合理，减少彼此间的干扰影响，使规划区内各要素和谐统一，最终为居民创造一个良好的生态环境。规划环评是从源头上防止环境污染并为领导决策提供科学依据，规划环评是一个新生事物，它不可能一出现就十全十美，它需要在实践中不断完善，在实践中不断提高。可以预见，规划环评在未来的环境保护工作中必然会发挥巨大的作用。