刍议生态文明视野看城乡规划

摘 要：随着我国经济建设的不断推进、综合国力的不断提升，城乡一体化建设正逐渐步入高速化时代。应当看到城乡发展综合规划是社会生产力发展的必然结果和要求。而在十八大着重强调科学发展观的背景下，生态文明建设越来越受到国家重视。新时期里城乡规划，绝不能只片面地关注城乡经济发展，而应该结合生态文明的视野，从可持续发展的角度，统筹兼顾，促进城乡互补性发展。本文基于生态文明和城乡规划这两大主题，从当前城乡建设中出现的生态问题入手，简单地谈一些在城乡规划中需要注意的问题。

关键词：生态文明；城乡规划；统筹兼顾

引 言

城乡规划是落实统筹城乡发展最重要的公共政策，是城镇和新农村建设发展的蓝图，是管理城市和乡村建设的重要依据。深入推进农村改革发展、建设社会主义新农村、促进城乡经济社会一体化发展，必须加强和改革创新城乡规划。然而随着我国经济高速发展，城乡建设大踏步迈进的同时，我国的生态环境也正在经受着巨大的考验。目前的发展，很多是以破坏生态环境为基础的，有鉴于此，国家自十七大以后，逐步加大对生态建设的重视和投入。生态文明的概念最早是在上世纪60年代由一些生态学家提出的，绝大多数国家是到了本世纪初开始接受的，联合国等国际组织也把它作为了行动纲领。在十七大的报告中，中国共产党以党的最高纲领性文件，确定了生态文明建设是我国下阶段文明建设的重中之重。农业、农村是全国的生态基础，作为大国，没有农业、农村，城市也就无法生存和可持续发展。中国传统文化中有“天人合一”、“物人同一”的观念，这有助于中华民族在生态文明的时代潮流中和平崛起，也就是说，我国传统文化中天然就包含着生态文明的因素。当前，我们正面临着生态文明和城乡规划的双重问题，如何兼顾两者，在保证生态文明的基础上推进城乡规划，已经成为了时代交给我们的历史课题。

1 目前城乡建设中的生态问题

随着城乡建设的不断推进，目前暴露出的生态问题越来越严重。综合来说，有以下几点：

1.1 環境遭到严重破坏

城乡一体化建设的过程中，单独片面地追求经济效益、社会效益，破坏植被、绿地，一味地加大工业投入，这就会对生态环境产生巨大的破坏。近年来，太湖蓝藻、东部地区的雾霾等环境问题已近越来越突出，成为困扰国民生活的一桩心病。由于城市的规划不合理，道路越来越拥堵；大量地抽取地下水，导致城市地基逐渐下沉；又如工业化的推进，加大了废气、废料、废水的排放，但相应的防护绿地植被却越来越少，填平塘湖、湿地，破坏山地等现象越来越多，这势必导致我们的生存环境变得越来越差，人与生态自然之间的矛盾越来越大。如表1所示是在某地调查的3125件环境污染事故中各种污染源所占比例和件数。

由此可见，预防和治理城乡规划中的环境问题，已经迫在眉睫。

1.2 资源紧张问题

我国是一个人多地少、人均资源量较低的国家。随着当代城乡一体化的发展，我国工业生产规模越来越大，但是可用农田却越来越少，城市里的可用土地也日益紧张，依照目前的这种发展态势，土地资源将会在不久的将来制约我们的继续发展。而在东部地区，水资源也逐渐被消耗至警戒状态，这或是因为工业污染使水质变差，无法循环使用，或是应为建设过程中的浪费。又比如随着城乡建设的加速，我国私家车的保有量已越来越多，这就必然导致石油资源的吃紧。这些，都是城乡发展对资源保护提出的问题。

1.3 盲目撤并村庄，片面理解城镇化

在某些地方，大面积的撤并村庄。美其名曰是“一石三鸟”：一来推进城镇化，二来可以节约耕地，三来则可以将居住地集中起来以此节约基础建设的投入。当前用地指标都压的很紧，所以，各级政府都强调要占补平衡。但是，这项措施往往执行到后来，在乡镇一级就变为了只有占，没有补。为了蒙混过关，“补”上该补的，就只能造假或反复。所谓的“反复”，其实就是把以前退耕还林的地重新再开垦一遍，然后虚假地上报说是新开垦地，等到过几年又把它退耕还林，就算是补上了。还有就是不合理的村庄撤并，以为这样既推进了“城镇化”，又“创造”了耕地。但其实这样做，不仅会破坏众多文化遗产，消耗大量建筑材料，更重要的是必然会破坏农村的生态环境。

1.4 盲目安排村庄整治的时序

北方某省市组织了一次下乡调查，结果是这样的：因为“标准基本农田”改造，农田小道都变成了水泥路，但村里的路还是土的；因为推行“水利化”，河岸上已经是水泥的了，但水渠里的水污染却十分严重；玉米地里已经铺了自来水管道，但是农民自己家里喝的自来水却没有，只能靠打井水；村里面有10多个活动室，但是村小学的校舍还是危房。这些，都是城乡规划过程中好大喜功的表现，不注意发展的方式与先后关系，这必然导致生态文明的不合理发展。

2 生态文明视野中的城乡规划

统筹城乡建设已成为摆在我们面前的一项重大任务。站在新的起点，只有统筹城乡建设，全面提升农村建设水平，才能加快城乡发展一体化进程。针对上述几点目前城乡发展中的主要问题，提出以下几点建议：

2.1 加强环境保护

环境是统筹城乡规划的重要考虑因素。村镇周边的区域是其基本自然环境的基础，在城乡规划建设中必须予以保护。村镇规划与城市规划重点是不一样的，城市要加快现代化建设，就要大刀阔斧地进行拆迁动工，加快城市基础设施包括建筑、轨道交通、公益绿地等的建设，而村镇则应该有效地保留原有的资源、自然形态，保持生物的多样性，促进人与自然之间共生共存、密不可分的关系。一味地模仿城市规划，片面进行“农村公寓楼”的村庄重建模式，盲目推行电气化、机械化的“工业化”都会破坏乡村周边生态环境的多平衡与多元性。农村要保持原有优势，而城市则要加大对绿化植被的恢复和重建工作，必须坚持在城乡规划过程中对环境“零破坏”的思路，才能在工业化进程中实现生态文明。

2.2 坚持功能和空间的有机混合

城乡规划一定要注意功能与空间的分配及利用，比如要规划好生活功能空间与生产功能空间。在乡村里，猪、家禽应该散养在农房周边，这样就自然而然构成了生态环境中的分解者。如死板地按照城市的眼光搞集中饲养，那样势必会造成浪费，在经济上是不合算的。所以，城乡规划要结合城乡发展各自的特点，进行空间和功能的划分，这样才能有效利用地理及生物资源，推动生态文明建设。

2.3 坚持适用技术推广

科学技术是第一生产力，对于城乡建设以及生态文明建设是有巨大的推动力的。应该说，现代生态文明下的城乡规划，一定要依靠科学技术。但是，技术也要因地制宜，要根据不同情况使用不同技术，这样才能起到事半功倍的效果。比如在农村环境保护技术及能源供应方式的选择上，就应该用微动力、小规模、与本身生态循环链相适应的技术方案，不能把城市的大型污水垃圾处理办法盲目照搬，一味追求“高新技术”，只会是赔了夫人又折兵。太阳能在发达国家农村已经普遍应用了，结合这一经验，在我国农村能源系统建设方面，我们可以推广太阳能或其他种类的可再生能源。包括像太阳房、太阳能热水器、地热能利用以及压缩秸秆，生物质能源等。当然小型风能、小水电、沼气等再生能源也可以大力发展。

3 结 语

建设生态文明是党中央提出的战略任务，也是促进城乡规划、开创科学发展新局面的战略举措。必须大力实施生态文明建设工程，坚持环保优先、生态优先，坚持污染防治与生态建设并重，促进经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，使生态文明成为城乡规划中的突出特点。建设生态文明贵在坚持，重在落实。只要在城乡规划中不断优化环境发展、构建生态经济体系、打造城乡宜居环境、恢复生态系统功能、夯实生态文明建设，就一定能取得城乡建设的良好效果。

参考文献

[1]吕斌，佘高红.城市规划生态化探讨.城市规划学刊，2013（4）：15～19.

[2]刘海龙，李迪华，韩西丽.生态基础设施概念及其研究进展综述.城市规划，2012（9）：70～75.

作者简介：孙伟（1982-），男，本科，工程师，注册城市规划师，主要从事城乡规划工作。