关于危险品运输监管思路的探讨

吴萍

摘 要：道路危险货物运输的安全生产工作事关国家和人民的生命财产安全，事关地区经济发展和社会的和谐稳定。长期以来，运输管理部门每年都拿出大量人力物力，包括开展专项整治活动，加强对危险品运输车辆的检查。但目前，我们对危险品运输监管还存在一些监管办法简单、监管手段缺乏的问题。如何高效便捷监管到位，并且达到较好效果，是运管部门长期以来面临的问题。为此，文章从几个方面进行探索。

关键词：危险品；运输；监管；思路

1 当前危险货物运输市场存在的问题

1.1 运输企业缺乏专业化

由于许多危货运输企业为了生产和销售的需要成立了危货运输车队，但企业往往把安全管理重点放到生产环节上，忽视了运输环节的安全管理，如应急救援预案缺乏运输过程中的应急措施和方法，从业人员不专业，无专职押运员、驾驶员兼押运员等现象。

1.2 市场监管还不配套

社会举报渠道不畅，处理制度不健全。特别是由于危险货物运输物品的多样性以及对环境要求高的特殊性，运政稽查部门在中止车辆运行后，存在着保存难、处罚难等一系列的问题，导致对危险货物运输车辆稽查监管难以到位。

1.3 危险品货物运输基础数据比较分散问题

以大庆市为例，大庆市属于危险品生产企业密集的城市。其中有全国最大的石油石化企业。但目前对这些企业的监管停留在运输车辆审验和运输过程监管，而没有建立起危险品生产运输基础数据库。运输过程监管也只停留在事实监管，对其生产与运输的必然过程缺乏了解和控制。

2 从宏观和微观两个方面入手，拓展涵盖全程的监管思路

2.1 从宏观着眼，强化危货运输的专业化管理

2.1.1 以专业化发展为导向，全面整合市场主体。坚持以专业化发展为导向，夯实危货运输市场发展基础，全面整合市场主体，努力推动危货运输向规模化经营、集约化管理方向发展。结合交通部《道路危险货物运输管理规定》贯彻落实和年度审验，鼓励技术力量雄厚、设备和运输条件好的大型专业危险化学品生产企业从事道路危险货物运输，鼓励发展依托于大型危险化学品生产企业、安全管理体系健全的专业化运输企业；对无固定生产企业或者大宗货源为依托，安全管理体系不健全，以收取车辆挂靠费为目的或者为获取经营资质而组合成立的零散、小型危险货物运输企业，或者缺乏对自有车辆进行有效监管能力，存在安全管理隐患的危险货物运输企业，通过行政和市场手段对其进行适度整合、归并，对安全资质达不到规定要求的一律进行彻底整顿，经过整顿仍然无法达到规定资质要求一律不予重新许可。

2.1.2 以动态化监管为手段，建立危险品监管数据库。大庆市危险品生产企业都属于大型生产企业，内部安全监管手段和监管数据都比较健全。但对于运输管理部门来说，还没有建立起与企业相互衔接的管理平台。因此，需要运输管理部门，拿出一定的经费，建立危险品运输企业生产和运输数据库。数据库应该涵盖以下几个方面：

一是危险品企业生产企业规模底数。

二是需要道路运输承担的危险品运输数量。

三是运输手段，如铁路运输、道路运输、船舶运输等。

四是运输载体基本数据，如危险品运输车辆数据、危险品运输车辆安全情况。

五是危险品运输从业人员基本情况。如：从业人员资质、培训情况等。

2.1.3 规范危险货物运输企业及车辆市场准入条件动态监管，提高运输安全监管系数。将危险货物運输车辆承运人责任险到期续保时间、罐体合格证下次检验时间、车辆行驶证的下次检验时间、消防设施的有效期等内容，以及企业的工商执照有限期、资信证明有效期、其他部门许可或证明文书有效期、场地租用合同有效期等企业资质条件等内容，统一纳入网络数据库管理，通过运管机构的定期督导和企业的及时自我检查，对即将超过有效期的安全管理事项进行及时补办，保证企业、车辆资质条件和安全技术状况始终符合要求，避免企业、车辆管理断档现象的发生；通过经常性的人车见面和专项检查，加强对车辆驾驶员和押运员及运输标志灯、牌的动态监督管理，督促企业按照要求配备从业人员，及时通报驾驶人员、押运人员的变更情况，确保驾驶人员和押运人员符合要求。

2.1.4 对危货运输车辆安装GPS定位系统进行不间断的监管。目前多数危险品运输企业都已经安装了GPS系统，但运输管理部门对其使用过程缺乏了解和监控。因此要严格执行法律法规相关规定，对企业安装了GPS系统和使用情况进行追踪和监控。

2.2 从微观入手，强化对危险品货物运输的过程监管

2.2.1 建立危险品运输呼叫和告之制度。危险品货物运输的最大问题是过程监管空缺，运输管理部门对危险品运输全过程缺乏了解。运输危险品的企业从发车到收货，全程只是车辆或者企业的单独行为，没有行业监管部门的参与。通过GPS监控，也只是企业的单独行为，运输管理部门无从掌握每天有多少危险品运输车辆在路上，有那些类型的危险品在运输。因此，应该建立一个呼叫和告之机制，即，建立一个涵盖危险品运输企业基本数据库的网络平台，由危险品运输企业调度每天将危险品货物运输的种类和车辆以及数量通过网络告之行业监管部门备案，打开网络就知道每天有多少危险品货物运输发生在途中，形成对危险品货物运输的过程监控。

2.2.2 加大力度清理在路面行驶的非法运输危险品车辆。一是加大对非法经营危险品运输车辆和私自改装危险品运输车辆进行查处。二是对没有任何手续的零散危险品运输车辆坚决取缔。

2.2.3 加强行业安全监管人员培训工作。运输管理部门目前的工作侧重点依然是普通货物运输监管和客运行业监管以及汽车维修企业监管，对危险品运输车辆监管存在人手少、业务不精的问题。因此应该加强此类培训，提高行业管理人员的业务素质，使危险品运输监管能力达到与普通货物运输监管同等的水平。