城固县农村建设用地整治潜力

摘 要：研究目的：分析城固县农村建设用地现状，测算出城固县农村建设用地整治潜力。研究方法：文献法、人均建设用地标准法、户均建设用地标准法、对比法。研究结果：测算得出城固县各村农村建设用地整治潜力将城固县农村建设用地整治依照整治潜力系数分为五级整治潜力区。

关键词：农村；建设用地；整治；潜力

1 概述

“天帮忙、地给力、人勤奋”是保障国家粮食安全的基本支撑，而其中土地整治是“地给力”的重要措施[1]。在耕地后备资源匮乏的现状面前，我们只有挖潜内部潜力来缓解吃饭和建设的矛盾。农村建设用地在土地利用中所占比例较大，其中不仅农村宅基地面积普遍高于国家标准，所以农村建设用地整治潜力较大。农村建设用地整治潜力主要由居民宅基地用地量的减少、闲散土地的再利用、村镇规划的落实、建筑容积率的提高、自然村向中心村的合并等构成[2]。

2 城固县概况

城固县地处陕西南部汉中盆地腹部，北靠秦岭，南依巴山。全县土地总面积占汉中市约8.18%。2010年，全县土地总面积2265平方公里，耕地总面积25926.47公顷（388897亩），人均耕地0.7亩，整体上，农村居民点用地、城镇用地、采矿用地、其他独立建设用地所占比重分别是70.83%、21.72%、4.18%、3.27%，农村居民点虽占有的份额大，但农村居民点空置率较高，整理的潜力较大。

3 农村建设用地整治潜力测算

3.1 人均建设用地标准法

5 城固县农村建设用地整治潜力测算结果

城固县农村建设用地按照新增耕地系数对农村建设用地整治潜力进行分级。整体城固县净增耕地系数为12.22%，新增耕地面积6373207.92平方米，属于III潜力区。与《陕西省土地整治潜力分析》中计算得出的城固县农村建设用地整治潜力新增耕地600公頃相比较，差异不大。

城固县农村建设用地整治 I级潜力区，主要分布在博望镇、柳林镇、老庄镇、三合乡等4个乡镇，新增耕地面积为1102420.95平方米，占新增耕地总量的17.33%。该潜力区的农村建设用地一般都会超过国家制定的人均和户均宅基地面积，由于经济发展外出打工和迁出较多，且所处村庄一般都是较之经济比较发达的地方，农民参与整治的意愿强烈，是城固县农村建设用地整治重点区域。

城固县农村建设用地整治II 级潜力区，主要分布在博望镇、沙河营镇、文川镇、柳林镇、原公镇、天明镇等6个乡镇，新增耕地面积为1673036.54平方米，占新增耕地总量的26.31%。该区域包含的村庄一般处于城固县较为平坦地区，人口相对与城固县周围地区较少，整治的难度不大，有足够的条件整治成为可利用的耕地。

城固县农村建设用地整治III级潜力区，主要分布在龙头镇、老庄镇、上元观镇、五堵镇、双溪镇、水磨镇、宝山镇、五郎庙乡、盐井乡等9个乡镇，新增耕地面积为2648943.25平方米，占新增耕地总量的40.38%。该区域农村建设用地由于地区差异较之国家和陕西省规定的人均和户均建设用地面积大，加之现状人均和户均宅基地面积基本上已经达到文章确定的新的标准，所以建设用地整治潜力相对较小，潜力级别较低。

城固县农村建设用地整治IV级潜力区，主要分布在崔家山镇、桔园镇、二里镇、孙坪镇、小河镇、三合乡、董家营乡、大盘乡、盘龙乡等9个乡镇，新增耕地面积为963800.62，占新增耕地总量的15.15%。处于IV级农村建设用地潜力区的村庄，现状建设用地面积本身就不大，所以可整治的潜力较小。

城固县农村建设用地整治V级潜力区，主要分布在董家营乡、大盘乡等乡镇，新增耕地面积为52923.36平方米，占新增耕地总量的0.83%。该区域农村建设用地现状面积不大，而且由于经济发展缓慢，人均和户均建设用地标准面积与现状相差不大等因素，造成农村建设用地挖潜余地不大。

参考文献

[1]郧文聚.土地整治规划概论[M].地质出版社，2011.

[2]徐文君.城固县农村建设用地潜力测算研究[D].长安大学，2011.

作者简介：葛够（1990-），女，汉，安徽人，硕士研究生，研究方向：土地规划。