新形势下改革避孕药具发放模式的探究

钟玉玉

【摘要】从上世纪七十年代我国推行计划生育以来，计划生育成为我国的一项基本国策。我国采用“以免费发放为主、市场零售为辅”的形式向广大育龄群众提供避孕药具，在计划生育领域取得了很大的成绩。但是随着社会主义市场经济的发展和社会道德观念，社会风气的转变，上述避孕药具提供方式已不能完全满足广大群众“知情选择”的需要，也不能解决社会面临的新问题，因此改革避孕药具发放模式势在必行。本文将立足我国的新形势，新需求，提出一个崭新的避孕药具发放模式，并探究新模式的必要性，可行性及实施的具体方法。

【关键词】避孕药具；新发放模式

【中图分类号】R169 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949(2014)07-0499-02

一前言

改革开放以来，中国坚持走中国特色社会主义发展道路，经济和社会都取得了飞速的发展，但随之而来的，还有人口流动率的增大，人们思想观念，社会风气的转变等。“以免费发放为主、市场销售为补充”的传统模式已然不能适应这些社会变化，诸如“大量的流动人口离开了他们免费发放系统的注册地，青少年没有纳入到免费发放系统中”等问题不断涌现。中国当前社会存在的相当规模的流动人口、青少年和未婚人群以及城市中有购买能力的育龄人群要求改革传统避孕药具的发放模式，充分考虑社会主义市场经济因素，将商业营销的一些概念和有效做法引入避孕药具的发放领域。在现有的“以免费发放为主、市场销售为补充”的模式下，坚持以人为本，采用非盈利的商业营销手段，扩大避孕药具发放的对象及领域，以满足更广大的群体对避孕药具的需求，成为避孕药具发放的新模式。

二新模式实施的可行性

近些年，我国的许多相关部门已经认识到避孕药具发放旧模式下产生的种种问题，并针对这些问题积极探究解决的新思路，新模式。比如，一些地区设置安放自动售套机，引起了群众的广泛关注。有的对此持乐观的态度，也有的认为在公共场所安放售套机会产生消极作用。同时，新闻媒体对这种结合了社会营销的避孕药具发放新模式进行了大量报道。多家知名媒体分别从倡导文明健康、转变生育观念、关注民生、关注国人健康等角度进行了宣传和评论。自动售套机使用方便、安全、快捷，它的投放逐渐得到了社会舆论的普遍支持和理解。在安装自动售套机的同时，一些地区又建立起了社会营销网点，并逐步建立起了可持续发展的避孕药具营销网络。

不可否认，在传统的发放模式基础上，加入商业营销的策略后，避孕药具的发放使用效率得到了显著提升，相关的问题也有了很好的解决。的确，“避孕药具社会营销”的实施具有重大社会意义。它是计划生育和生殖健康服务事业在社会主义市场经济条件下，实现可持续发展的一种有益尝试，是强调避孕药具的可获得性、安全性和有效性的一种体现。实行“避孕药具社会营销”不仅可以满足不同人群的避孕需要，同时也能有助于防止性病，也包括艾滋病等的蔓延和傳播。“避孕药具社会营销”提供了一个符合中国国情的避孕药具发放新模式。

三新模式实施的必要性

新形势下，传统的避孕药具发放旧模式不仅不能满足社会的需求，同时也无法解决许多衍生而来的社会问题，而这些问题极大地挑战着中国社会的稳定和进一步发展。

1、庞大的未满足群体。目前全国有两大类人群没有能被免费发放避孕药具系统有效覆盖: 一是流动人口；二是广大青少年。这两类群体人口规模庞大，生殖健康状况堪忧，且都是性活跃期人群，相对收人较低，迫切需要解决对其有效服务的问题。

2、严重的性病、艾滋病防治形势。现在我国面临严重的性病、艾滋病防治形势，性病、艾滋病的滋生蔓延和危害远远超出人们的认识和想象。

3、不完善的零售市场。虽然现在各地区都有避孕药具的市场零售渠道，但却存在着诸多不足。一是品牌众多，但缺少质量高、价格低的知名品牌。二是零售市场的避孕药具价格普遍偏高。

4、免费避孕药具发放系统效率不高。多年来，以免费为主的避孕药具发放形式在计划生育工作发挥了巨大的作用，但是这一形式的不足也日益显现，浪费，低效率等问题挑战着这一传统的发放模式。

针对以上问题，采用有效的新模式迫在眉睫。

四如何有效开展发放新模式

4.1. 加强培训，多点发放

加强对发药员的培训是提高服务水平的重要途径之一，因而对工作人员进行培训是人口计生部门的工作重点。计生部门应每年对乡镇、街道级的药管员进行培训，并安排药具站人员多次下街乡讲课，讲授避孕节育知识、避孕方法知情选择、紧急避孕等，将最新的药具知识及时教给发药员，便于更好地为群众服务。

在药具发放上，改变以往药具通过单位发放的单一形式，采取多渠道、多途径发放，在社区居( 村)委会、卫生站、公司、人才交流中心、职介中心、流动人口“一站式”办公地实行免费发放，在医院、社区、公厕等地安装自动售套机，采取社会营销的方式方便群众所需。

4.2. 网络管理，系统调配

计生部门可依托互联网，开发相应的避孕药具发放信息网络系统，适应信息化管理的要求、实现无纸办公。通过避孕药具发放信息网络系统，提高药具管理的整体水平和药具发放工作效率，有效监控药具供应发放过程中的各个环节，规范药具调拨工作流程，使药具发放畅通、到位及时、供应充足。通过系统，统一药具业务工作流程，如出入库单据、药具明细账、药具分户账、总账等，实现了药具管理的标准化、工作程序的规范化。

4.3.以人为本，优化服务

社会的发展，巨大的竞争压力使更多的人需要心理上的咨询指导、需要获得生殖健康知识、需要避孕药具的及时获得服务以及紧急避孕指导等服务。拓宽药具服务的渠道，提供生育宣传和生殖咨询，让人们随时随地感受到计划生育药具的优质服务，而这些正是避孕药具发放新模式的重要内容，也更好地体现了“以人为本、优质服务”的工作理念。社会新形势下，生殖健康服务部门不但应为群众提供性健康咨询、心理健康咨询、避孕药具服务、避孕方法知情选择，而且还应为群众提供避孕药具不良反应的预防和指导。

五小结

立足于我国在避孕药具发放上存在的问题，结合“免费发放为主、市场销售为补充”的传统模式和相关的商业营销活动所产生的“新模式”显示出巨大的生命力。这种以人为本，能够高效率、大规模运作的方式可以作为我国未来向广大群众提供避孕药具的新模式。