高速公路公司运营管理分析

朱遂亭

摘 要：通过对高速公路公司运营管理单位的走访、调查和研究，分析了高速公路在养护、服务区等方面的管理问题，希望可以为高速公路的经营管理活动提供借鉴。

关键词：高速公路；养护合同；运营管理；服务区

中图分类号：U418.2 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）16-0096-02

1 高速公路运营管理的现状

高速公路具有特殊性，需要制订专门的法规对其进行有针对性的管理。目前，我国还没有形成统一的高速公路管理办法，许多地区简单地套用某些相关的政策和法律法规进行管理，但因其适应性不高，常会给高速公路的运营管理工作增加困难。因此，我国很多省、市都制定了相应的管理条例和办法。比如，如何应对征收通行费中出现的各种违章行为、收费站的奖罚机制等，都对其制定了相关规定，使高速公路在运营管理中能够有章可循。高速公路公司想要稳定地运行和发展，就需要积极配合国家的相关政策，努力落实国家的相关要求，对高速公路的运营管理要及时调整和改善。

2 高速公路的养护管理

2.1 高速公路养护管理模式的类型

一般根据市场化程度的不同，将高速公路的养护管理分为自行养护模式和对外承包养护模式；也可按计量方式的不同，将其分为计量养护模式和绩效式养护模式。下面将分别对这4种模式进行相应的介绍。

2.1.1 自行养护模式

所谓“自行养护模式”，主要是指部分高速公路公司自身具备养护队伍，并由其完成高速公路的养护施工的任务，只有在自身难以满足技术要求的情况下，才会聘请专业技术人员进行维修的一种养护管理模式，主要分布于浙江沪杭甬高速公路上。这种模式的管理单位和建设单位往往属于同一单位，在将建设任务完成之后，建设单位会直接转化为管理单位，与之对应的施工队伍也会逐渐转变为养护队伍。在自行养护模式下，高速公路的养护管理工作都是由养护中心完成的，但高速公路公司也需要成立单独的养护公司，这样才能使其自身的养护业务更好的完成。

2.1.2 对外承包养护模式

所谓“对外承包养护模式”，主要是指高速公路公司已成立了专门的养护管理部门或单位，但仅参与部分简单的养护施工任务甚至不参与，把大部分甚至全部养护施工都以招标或对外发包的形式对外承包。该模式也可以依照市场化水平的不同分为完全市场化模式和专项大中修对外承包模式。

2.1.3 计量式养护模式

计量式养护模式主要是指在施工合同双方签订的养护合同中，业主要以施工公司的实际工作量对养护工程款项进行支付，并且养护工程款项是根据养护定额或根据合同双方事先约定的价格计算的。目前，该模式已被大多数高速公路公司应用在管理工作中。

2.1.4 绩效式养护模式

绩效式养护模式也称路况绩效合同管理模式，是指通过高速公路公司与维修公司共同制订出高速公路养护承包合同，并依照合同内容对高速公路进行维护的模式。

2.2 养护管理模式的分析

以上4种养护管理模式各有其优点和缺点。以自行养护模式为例，该模式能够解决建设队伍和设备的去留问题，并具有便于管理、成本较低等优点，但其容易导致机构臃肿，且与当前市场化的发展趋势不相符。

3 高速公路辅业的经营管理模式

依照《收费公路管理条例》中的相关规定将收费公路的权益分为收费权、服务设施经营权和广告经营权。高速公路广告和服务区的收入是其收益的重要组成部分，高速公路公司对之依法享有收益和管理的权利。随着社会经济的发展，高速公路在社会经济活动中的地位和影响力也在不断提升，服务区业务和广告业务已经成为公司新的利润增长点，且发展前景广阔。

3.1 高速公路服务区的经营管理模式

3.1.1 服务区经营管理中存在的问题

服务区经营管理中存在的问题主要包括：①缺乏统筹规划，服务区建设缺乏前瞻性。很多省份在进行路网规划时，缺乏对高速公路服务区的论证和规划，且多数省份都采取“一路一公司”的建设模式，这就使各公司都从自身利益出发，对本路段的服务区进行建设，而不顾及全路网的利益。这往往会影响到高速公路公司社会综合效益的提高，因此，要对高速公路进行科学、全面的统筹规划。②资金投入困难。无论是停车场还是服务区，都需要大量的建设资金，而多数公司将资金投入到了高速公路的主线建设上，且缺乏对服务区建设资金筹措的积极性，致使服务区的建设资金不足、筹资困难。③经营体制落后、管理混乱。多数高速公路服务区的管理模式为租凭管理，进而形成了分散经营、个体承包的局面；大多数公司人员的素质和管理水平较低，公司的管理体制较为落后。

3.1.2 服务区经营管理存在问题的成因

服务区经营管理存在问题的成因主要包括：①缺乏全面的预算控制。虽然目前的营业额增长较快，但因缺乏对各项费用开支的预算控制，反而导致利润大幅下降。②业务功能重复，资源闲置、浪费。在传统的经营管理模式之下，每个服务区的功能大都相同，每个公司也管理着相同的业务，购置、销售服务的人员重复，设备也大致相同，这就在一定程度上造成了人力和财力的浪费。③纳税问题频繁发生。在目前分散化的经营模式之下，因税收筹划意识和专业人才的缺乏，导致提前纳税、重复纳税和多纳税的现象经常发生。

3.1.3 高速公路经营模式的思考

随着我国经济社会的发展和科学技术的进步，我国的高速公路也得以较快的发展，但是传统的高速公路经营模式已经阻碍了我国高速公路的进一步发展，因此，多数高速公路公司推行了“集约化、专业化、规模化”的经营模式，以满足当前高速公路发展的需求。这一新的经营模式有助于改善传统经营模式中存在的问题和不足，能够推动我国高速公路的进一步发展。