浅谈建材检测行业现存的问题及几点建议

林惠婷

众所周知，建材即建筑材料是建筑工程的核心，其质量的好坏直接决定着整个建筑工程质量的好坏。而建筑材料的检测则被认为是保证材料质量的主要措施，是建筑工程质量保证体系中的重要环节，对保证工程质量具有不可替代的作用。然而发展20多年来，检测行业仍面临一些问题，这些问题制约着检测行业的快速健康发展，使其第三方技术服务的功能没有能够完全发挥出来。

1 现存的问题

1.1 检测市场混乱，检测行业技术门槛低

中国的检测机构主要设立在国内专业研究机构、高等院校、产品质量监督部门及相关的企业中，目前开展检测业务的可分为三类：（1）质检站；（2）专业检测公司；（3）科研院校检测机构。但在行政垄断的市场环境下，这三类主体没有形成自由、公平的竞争。首先质检站占据了绝对的优势地位，在中小城市几乎形成了垄断。而这种带有政府权力色彩，一直附属于各级质量监督部门的检测机构，并没有作为企业独立动作。按照国际惯例，没有独立法人资格的检测机构是不能作为独立的第三方服务市场的。其次，各级质检站的人员配置、仪器投入往往是政府指令下的资源配置，与市场业务量不匹配，导致其难以保持高水平。而科研院校检测机构普通资质较高，占据了检测市场的仲裁检验业务。它们大都不是自负盈亏的实体，其收入有国家投入的大量科研经费，因此主要承担科研课题而难以服务市场。据统计，我国目前仅与建筑、建材有关的检测机构有四千多家，其中企业超过40%，大量的专业检测公司在被行政垄断占据主要市场后的狭小空间中博杀，从而造成了严重的市场混乱。

行政垄断的市场环境也造成检测行业技术门槛低。检测行业由于长期处于政府保护状态而市场化程度不够高，检测机构通常以附属部门运转，没有形成独立动作的理念，不能独立形成体系的管理发展模式，质量检测管理往往缺少系统化、科学化的内部管理经验和模式。其导致的后果还有检测机构所需的仪器设备及检测人员的技术培养等投入力度不够，检测行业长期处于停滞、重复的发展状态，技术门槛自然被降到很低的位置。技术门槛低首先影响的是技术人员素质不高，许多检测人员对于专业的基础知识掌握不到位，缺乏实际操作经验，检测结果往往与实际不符。

1.2 检测业务收费低，检测水平低

目前，检测业务的收费还没有相关的法规。因为检测业务项目繁多，加上竞争和检测资质等因素，收费很难形成统一标准。有以检测项目计价，也有以工程建筑面积计总价的方式。总体来说，检测业务收费不高，与设计、监理等同为技术服务业务的相比收费太低，这无疑是制约检测行业发展的重要因素。

检测水平低，主要表现在人员素质、程序规范、仪器及数据采集系统更新等方面。人员素质是建筑行业的普遍问题，实际操作人员的素质还有待提高，无证上岗的问题还比较严重。检测程序的规范，包括取样、成型试件、养护、检测、数据处理等环节。目前，养护环节往往问题较多，例如水泥和混凝土的标准养护所需的温度和湿度达不到要求等。仪器和软件系统更新问题关系到大量资金的投入，检测机构大多面临部分仪器设备年久失修，规范变更后与要求不符，或者不能与数据采集系统匹配等问题。有些检测机构只顾及眼前利益，仪器设备投入不足，致使仪器和数据采集系统达不到规范要求。而数据采集系统要保证数据的实时、准确、公正，但有的检测机构对其不够重视，系统不够完善和及时更新，读数依赖个人因素，导致数据有偏差。

1.3 检测过程不规范，检测结果不真实

建筑材料的检测是建立在诚实守信、方法科学、行为公正、数据准确的基础上。然而有的检测机构仪器设备和数据采集系统达不到规范要求，检测过程中环境的温度和湿度没有保证，检测人员的操作不按规范只图方便快捷，这些因素都会造成检测出现误差。比如有些实验员在进行钢筋拉伸实验时，只试验到试件出现颈缩而不将其拉断，这样肯定会造成实验的误差，另外不同的加荷速度检测出来的结果也是不同的。因此在进行检测时，必须严格按照规范、标准和规程规定进行检测。

检测结果不真实主要表现在检测的试件假、过程假、数据假、结论假。检测机构只有始终保持第三方独立性，才能确保数据准确行为公正。然而现实中，检测机构不断受到了不良行政干预、商业贿赂、自身经济利益及其他方面的影响，不少检测机构开始弄虚作假，并且手段不断翻新，表现在试件假：不做或少做试件；过程假：简化程序、不按规范操作；数据假：编造数据、借用合格数据、修改原始数据。最终导致的结果是结论假。

2 建议

2.1 开放检测市场，引入竞争机制

首先应该考虑把各级质检站下属的检测机构剥离出来，成为独立运作的企业推向市场。其次，应该提高和规范市场准入机制，促进地区间的检测机构合并、兼并、联合，减少地区间的恶性竞争，增强检测机构的个体实力。

2.2 出台相应计价标准，规范检测业务的收费合同最低价，实行合理价格中标原则

建议改变检测费用的支付方式，考虑制定《检测费用支付管理办法》，将付款方式改由第三方（如建设工程交易中心）先向委托方一次性收取全部检测费用，由其按合同规定分期交付给检测机构，以解除检测机构的经济束缚顾虑，使其保证独立性。

2.3 提高检测人员的素质，提高质量检测意识

各个检测机构应不断提高自身素质，首先要通过计量认证，以得到法律上的认可，获得相应资质，成为法定检测机构。对于检测人员素质的提高也要加以重视，定期进行技术和综合素质的培训，开展专业技术学习研讨等活动，开展科技攻关活动，鼓励全体检测人员增多实践、探讨、总结、学习等，加强职业道德和法律法规的培训，提高检测技术人员从业门槛，做好人力资源储备工作，同时积极推广应用新技术、新方法，不断提高检测技术水平。

2.4 加强监督，明确检测单位责任，建立检测信用档案

建议加强对检测机构的社会监督，使检测数据透明化、公开化。明确检测机构对其检测行为及结果应承担的法律责任，若工程质量一旦出现问题，除追究建设单位、施工单位、工程监理单位的责任外，检测单位也应承担相应的责任。另外，应对检测机构和人员的业绩、检测市场违法违规行为及不良行为进行记录，即建立检测信用档案。检测信用档案可作为对检测机构申请资质和奖惩的重要依据。完善检测信用管理，就是要建立诚信获利和失信惩戒的管理机制，发挥信用管理在市场调控中的作用。