论水行政执法

摘 要：随着社会法制化的深入、社会市场经济的发展和水利事业规范化、制度化、正规化的不断完善，在社会的繁荣发展环境下，需要我们解决水行政执法工作也越来越多，例如：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的问题。为了从根本上解决水行政执法方面存在的诸多问题，本文阐述了目前水行政执法存在的主要问题，并相应地从强化规范化管理、加强执法队伍建设、实施综合执法、执法从严等方面提出了解决措施，以有效保护水资源。

关键词：水行政；执法

1 水行政执法概述

1.1 水行政执法的定义。水行政执法是执法的一项重要组成部分，是水行政主管部门依法对水利行政事务进行管理的活动。水行政执法的含义有广义和狭义之分。广义的水行政执法就是各级水行政主管部门按照法律法规的规定对水利事务进行管理的行为，包含了行政审批、行政许可、行政强制、行政确认、行政监督检查、行政处罚等行政行为。狭义的水行政执法指的是我们通常所说的水行政处罚。

1.2 水行政执法的特征。水行政执法的特征有这几方面：（1）水行政执法调整的对象是社会水事关系；（2）水行政执法只适用于水行政主管部门依据水事法律法规对行政管理相对人采取具体行政行为，具有特定性，无普遍约束力；（3）水行政执法的客体具有特殊性；（4）水行政执法由于适用于行政领域，所以具有单向性，行政管理相对人意志无法干预。

1.3 生效要件。水行政执法的生效要件主要包括三方面：（1）主体合法，即实施水行政执法行为的主体必须具有合法的地位；（2）权限合法，即水行政执法必须在水法规规定的职权范围内作为。（3）行为真实，即水行政执法行为必须意思表示真实。

2 水行政执法存在的问题

2.1 水行政执法规章制度不足。水行政执法需要健全的水行政执法规章制度。现在，许多地方没有建立起监督机制及行政执法责任制等项制度，这无法确保水行政执法的顺利进行。

2.2 执法队伍素质偏低。水政工作人员大都是水利相关专业毕业甚至是文化水平偏低的退伍军人出身，很少是法律专业科班出身，虽然我们不可否认他们对水政工作付出的艰辛和汗水，但是不得不正视这一点。由于没有受过专业的法律教育，他们在执法的过程中，会对案件的性质、危害性及法律法规适用方面存在诸多疑惑，影响了水行政执法的整体质量。

2.3 办案经费紧张，执法装备落后。执法专职队伍建立的时间相对较短，对于办案经费一说，暂时没有确切的规定。由于经费短缺，执法装备，水政执法人员的工作效率和工作质量受到严重影响。甚至，有时候因为执法装备的欠缺，执法人员的生命受到威胁。另外，水政执法人员的工资来源不规范，大部分水政执法人员是自收自支编制，靠地方的水资源费领工资，遇到收益不好的年，工资都没有基本保障，这些严重影响了水政执法人员的工作积极性。

2.4 水行政执法得不到领导重视，水政工作力度低。水政工作由于自身及社会问题，在客观上存在许多问题，在主观上也有很多方面亟待加强，比如领导的重视度。水政工作在水利工作中一直发挥着不可或缺的重要作用，但是，一直没有得到足够的重视。水政工作的主要任务是执法和收费，这决定了其需要一定独立性。但是，现实工作中，水行政执法工作往往受到外界干预及压力，这加重了水政工作人员的例外负担，也影响公正。水行政执法工作人员大多属于自收自支编制，自身工资待遇不稳定，也间接影响了水政工作的稳定性与积极性。只有领导充分重视水行政执法工作，才能改变水行政执法工作的被动性与消极性。

3 加强水行政执法的措施

3.1 加强规范化管理是水行政执法工作持续健康进步的重要举措。水行政执法必须严格按照法定程序进行，从而达到有法可循，有法可依。第一，为了明确区分水行政执法人员的义务及权利，水行政执法单位应当在内部制定严格的水行政执法责任制、绩效考核制度、重大案件集体讨论、办事公开制度、错案追究制度，使得执法任务和规定具体化、责任到人，作到奖罚分明，最高程度地提高执法人员的工作积极性，使其树立起坚定的责任感，使每名水行政执法人员能够做到善于执法、勤于执法和文明执法。我局水政监察大队每年编写大队职责制度汇编，将执法责任细化到了每名队员。大队分为4个中队，以小清河为界，分别设定管辖区，负责该区域的收费和执法事宜。同时，我队每年制定详细的政执法责任制、绩效考核制度和错案追究制度。第二，应做到公务公开，定期将收费、执法以及罚款的依据、范围、数量等方面信息通过报纸等媒体向社会公开。同时还要在办公楼的墙上设立公告栏进行公告，为广大群众前来办事提供方便。通过这些举措，可以很好地规范水行政执法行为，提高我们水行政主管部门的整体形象。

3.2 培养高素质的执法队伍是搞好基层水行政执法工作的前提和保障。水行政执法工作所面临的特定水事活动面广而量大，涉及社会各行各业，乃至千家万户。水事活动又是复杂多样，处理方法也各不相同。同时，水行政执法又具有较强的专业性只有具备较强的政治理论、专业和法律等多方面的知识，才能成长为一名优秀的水行政执法工作人员。目前存在基层水行政执法人员素质参差不齐的实际问题，我们要重视高素质水行政执法人员的培养，第一应选出一批文化层次较高素质较好的骨干参加上级部门组织的专业技术培训，使他们系统接受法学基础知识是很有必要的。第二，本单位要结合本单位的实际情况，以提高执法人员的执法水平和解决问题的能力为目的，针对性的不定期地举办执法培训班进行培训。第三是以案释法，实行个案分析和探讨，有利于学深学透。作为基层水行政执法人员，经过执法培训以后，应坚定地树立为人民服务、为国家服务的政治理念，做到廉洁自律和公正执法，以满足水行政执法人员对水行政法律法规必须达到了如指掌的要求。只有对《水法》、《水土保持》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规领会透彻，才能在从事水行政处理与水行政处罚、水行政调解和水行政裁决等实际工作中，才能作到灵活运用，依法行政。

3.3 实施综合执法是提高水行政执法水平的有效途径。经过一段时间的探索，将行政执法权和收费职能划归水政监察大队统一管理，目的就是整合执法力量和执法装备，变多头执法为集中执法，依法强化对水利行业的管理，加大依法行政的力度，规范水行政执法行为。实践证明，实施综合执法有利于规范执法行为，减少执法矛盾，降低执法成本，提高执法成效。有利于提高执法人员素质，实现执法人员的专职化、专业化，确保依法行政。

3.4 执法从严，是确保水行政执法的重要手段。执法从严是水行政执法最关键的一步，只有紧紧抓住这个观念，我们才能好好地贯彻和实现水行政执法的精髓。执法从严，笔者认为应该做到这几点：（1）必须认清法律事实，做到有理有据；（2）必须严格按照法律法规办件，无论是程序上还是执法实体上，须严格守法；（3）敢于碰硬钉子，不向任何势力妥协，要坚持公正执法。

4 结语

水行政执法是一项长期进行而不断实践与探索的大事，需要领导的重视和社会的关注以及群众的支持，只有这样才能迎接一个水资源健康可持续发展的新社会的到来。

作者简介：王静静（1986.11- ），女，助理工程师。