2014年,各地饲料监管工作继续以贯彻落实新修订《饲料和饲料添加剂管理条例》(以下简称《条例》)为主线,以加强《饲料质量安全管理规范》(以下简称《规范》)为抓手,以饲料原料监管和打击非法添加行为为重点,细化分解了各项工作目标和任务,针对地区实际和发展特点,内外结合、上下联动、齐抓共管,进一步净化饲料市场环境。
建立管理制度,从原料抓起,加强对饲料生产、销售的全过程监管,用严格监管树立制度权威,让每一个企业主体肩负起应该负的责任。严管之下,内蒙古原有576家企业已淘汰至492家。84家不符合条件饲料企业被淘汰出局。
2014年为辽宁省的“饲料监管年”。通过“3·15打假活动月”和饲料企业检验机构“大比武”等系列活动,在饲料管理上实行“三严”,即严格行政审批、严格监测工作、严格监督执法。结合饲料生产许可证换证工作,严格准入标准;完善省市级的监测体系,及时发布预警信息;设立独立执法机构,对多次不合格企业实行重点监控及公示,强化社会监督。
高雪峰
柏云江
孔凡德
山东省建立了以行政许可审批为核心的事前管理制度和以饲料产品抽检、违法行为查处为核心的事后监管制度,把饲料监管的“事前、事中、事后”有机衔接。《规范》的出台,为基层管理人员提供了监管依据和工作指南,日常监督检查中应该看什么、查什么,清清楚楚,只要履职尽责到位,就能及时发现管理中的漏洞,督促在问题发生前主动纠偏。要安全监管与发展两手抓,关键在提高生产经营主体的守法经营意识和质量安全监控能力。要建立健全标准化生产体系,把企业做为质量安全的主体责任履行到位。
对在2013年度被农业部和省局通报有不合格产品的企业列入省级重点监控企业名单,100%进行现场检查;凡是生产动物源性饲料产品的,100%进行现场检查;凡是生产条件变化较大或在审核时发现有严重问题的,100%进行现场检查。目前,已有90家饲料生产企业未通过年度备案审查。同时,在全省持续开展饲料质量安全“全覆盖”监测工作,不留死角,并适时开展核心预混料主成分安全性监测分析和饲料企业用药安全专项检查,对于发现的不合格产品严格按照“五项制度”(即不合格产品通报制度、不合格产品跟踪监测制度、不合格产品不予免税制度、不合格产品黑名单制度、不合格产品市场限制性准入制度),对各种违法违规行为严惩不贷。
首先是“抓产前”制定饲料管理审批程序,实行省辖市畜牧局初审、专家现场审核、省级主管部门综合评定的程序,出台《饲料生产许可证专家审核委员会审核专家管理办法》,成立河南省饲料生产许可证专家评审委员会,并建立饲料生产企业“首席质量官”制度。由饲料生产企业法人授权1名人员作为本企业的“首席质量官”,直接负责企业质量管理,对本企业的质量安全负责。其次是“抓产中”。引导企业通过ISO9001质量管理体系和HACCP食品安全管理体系等认证,按《规范》要求,指导企业从原料采购、生产过程、产品检验、产品贮存、运输、追溯与召回等建立全流程标准管理。最后是“抓产后”。按照风险可控、监管有力的原则,建立定期抽查制度和巡查制度,制定饲料产品抽检计划,通过飞行检测、异地检测、交叉互查等方式,加大饲料产品抽检力度,开展饲料业风险评估和预警分析。
在采访中,记者了解到,全国各地在深入贯彻落实新《条例》的过程中,以每年的饲料企业备案为主要切入点,对企业上报材料的真实性、统计数据的准确与否、是否存在严重安全隐患和产品质量安全等内容进行认真审核,对违法违规饲料生产、经营企业实行重点跟踪监管,建立全流程的质量安全监督管理体系,饲料监管能力得到了极大提升,质量安全连年提高。
张履平
赵化峰
余英生
季学枫
2013年下半年开始,生猪价格持续下跌,养殖业进入严重亏损期,养殖规模化发展受到严重冲击;H7N9流感疫情持续散发,重创国内家禽养殖业,禽类产品消费需求大幅下降,导致市场供求失衡,禽肉销量骤减,禽蛋价格下跌。面对严峻的生产形势,为降低广大养殖企业的损失,3月27日,商务部组织开展2014年第一批中央储备冻猪肉收储工作。各省纷纷强化监测预警,科学指导,集中力量提供帮扶政策,减少企业亏损。
在采访中,记者了解到,从目前情况来看,收储政策对生猪价格、零售猪肉价格的中长期影响非常有限。由于当前我国生猪产能依然偏高,加之未来几个月是消费淡季,供大于求的状况仍将持续一段时间,因此收储政策在短时间内难以改变亏损局面,生猪价格低迷情况或将持续一段时间。受行业发展形势低迷的影响,2014年第一季度,河南省饲料总产量同比下降21.0%,湖南省饲料总产量同比下降2%~4%,其他省份也有不同幅度地下降。2014年一季度数据监测显示,除反刍饲料同比基本持平外,其他品种饲料均下降,总体饲料生产形势不容乐观。猪饲料同比下降2%,蛋禽饲料同比下降10%,肉禽饲料同比下降12%,水产饲料同比下降29%,其他饲料产量同比下降8%。基于当前的形势下,帮助企业度过困难期成为各级管理部门的主要课题,各地各部门都在想千方、设百计地扶助企业发展。
一是引导企业兼并重组。通过召开企业见面会,协调企业间相互沟通发展情况,展示企业发展优势等活动,促进企业间的联合和鼓励企业合并重组。2014年初,大北农集团在辽宁省收购两家中小型企业,开启了新一轮重组热潮。二是与财政金融部门合作,提供免息贷款,扶持小企业渡过难关。三是加强宣传引导,促进企业转型升级。下一步工作中,将重点抓好饲料法律法规的宣传培训,继续探索饲料产业发展新机制,引导饲料企业兼并重组,推动饲料产业转型升级、科学发展。
一是加强服务,通过优化服务模式,加强企业品牌文化建设,让广大客户看到企业真正为用户着想的信心和实力,既稳定客户,又集中精力摸索在行业低迷期的服务方式和模式;二是加强产品研发,既在开发新产品上下功夫,又在提升产品的科技含量上见成效;三是加强管理,从内部管理上练内功,从营销管理挖潜力,从产品质量管理上要效益,沉下心来抓企业管理工作,更加有效地理顺企业发展结构和培养人才梯队层次,为企业发展蓄积力量;四是加强企业文化建设,用企业文化提精神,用企业文化树形象。
湖南省饲料企业近两年两极分化的发展趋势越来越明显,大中型企业发展步伐稳健,小型企业淘汰速度愈来愈快。2014年预计还将有近百家配合饲料、浓缩饲料生产企业因达不到许可要求而转行,结合当地发展实际,湖南省注重引导大中型企业向集团化、规模化发展,小企业朝着“专”和“精”以及特色化方向发展。湖南省排名全国饲料行业前30强的企业有4家。本土企业九鼎集团近两年发展迅速,每年以5~6家分公司的速度向外扩张。唐人神、正虹、浏阳河、百宜等企业正在不断地发展壮大,在全国范围内加速产业链的延伸、布局。
2014年第一季度,四川省饲料工业形势总体平稳。在企业层面上,倡导企业要明白“知可以战与不可以战者胜”的道理,做到心中有数,既不盲动,亦非不动。就管理部门而言,因势利导,着力做好三件事。一是引导和鼓励大型饲料企业实施产业化经营,延伸饲料企业产业链,发展适合企业化经营的现代养殖业,提高防御市场风险能力。二是引导和鼓励大型饲料企业有针对性地兼并整合“不符合许可条件”的中小企业,实现业内整合,既有利于减少负面影响,又有利于提高自身的市场占有率。三是鼓励和帮助中小饲料企业加大技术改造力度,提高企业整体素质,在规定时限内达到许可条件,适应行业发展的新要求。
内蒙古自治区党委在“8337”发展思路中提出“建成绿色农畜产品生产加工输出基地”的总体构想,畜牧业发展步伐不断加快,规模化舍饲养殖模式基本形成,饲料行业迎来广阔的发展空间。在当前形势下,饲料生产企业积极采取拉长产业链条、加强自身建设、发展高精尖产品等方面措施,并在协会指导下,组织地区性企业联盟从原料、产品方面发展区域优势,提高行业发展的抗风险能力。各级管理部门坚持“行业发展与监管并举”,充分发挥区位区域优势,积极培育领军龙头企业,发展并带动全区的饲料行业发展。
新修订《条例》已于2012年5月1日起施行,《规范》将于2015年7月1日起施行。相关配套的一系列行业新规陆续颁布实施,管理上的再次升级和市场环境的变化,给行业发展带来了新机遇。同时,也对行业管理、企业发展提出了新要求,带来了新变化。
一是制定具体实施方案,开展“饲料质量安全管理规范年”活动,规范企业生产行为、增强企业法制观念、推进企业依法依规经营、保障饲料质量安全。二是结合日常巡查,抓好督促指导。组成专家组指导企业建章立制,健全档案管理,并与日常巡查制度相结合,督促检查企业执行《规范》建设情况。三是以点带面,逐步推广,做好总结宣传。适时组织举办培训班、座谈会,总结成绩,推广经验,确保《规范》创建取得实效。通过《规范》来指导饲料生产企业健全机构、完善制度、规范生产、依法经营、诚信服务,推动企业扩大生产规模,提升饲料产品和售后服务质量,提高经济效益,增强发展后劲,推动企业实现转型升级,实现全区饲料企业整体素质的提高。
新修订《条例》对饲料企业生产规模、生产条件、产品质量安全控制等提出了更高的要求,增加了企业运营成本,加剧市场竞争,促使辽宁省饲料工业重新洗牌。饲料工业向上下游延伸产业链,产业化发展将成为趋势。饲料企业应充分发挥资金、人才、技术、管理优势和产业带动作用,畜禽养殖、畜产品加工必将由单纯的“饲料提供商”向“产业链整合者”转变。目前,辽宁省内饲料产品结构进一步优化,配合饲料比重明显上升。饲料行业竞争愈加激烈,兼并重组成为发展趋势,新建企业明显减少,科技创新正逐渐成为企业生存与发展的关键。随着竞争加剧,饲料企业更加注重在专业化、规模化上下功夫,以降低管理成本,发挥专业优势。同时,企业也纷纷开始产业化发展之路,继新希望六和在辽宁省鞍山、阜新、盘锦的全产业链运作后,沈阳正大全面进入生猪全产业链,饲料行业产业化发展更进一步。
一是建立全省饲料企业年度备案审查制度,制定 《安徽省饲料企业年度备案审查登记管理办法》;二是加强流通环节监管,严厉打击无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料产品,并进行追根溯源,一查到底,规范和净化饲料市场经营行为;三是逐步实施《规范》,确定一批规模大、生产条件好的试点企业,以点带面,逐步扩大到全省有条件的企业先行落实《规范》;四是按照属地管理的原则,推行产品溯源制度和监管责任制,逐级落实饲料安全监管责任,实行“谁主管、谁负责”,严格检查和考核,提高监管的有效性和执行力;五是行政审批由省畜牧兽医局负责,坚持所有申报企业逐一严格审核。
山东省严格明确《规范》的强制性。对管理部门来讲,《规范》就是执法依据,最重要的是要学懂、学透。对企业来讲,《规范》是企业的最低生产行为规范。并多次由省组织试点企业有关人员参加专门培训,既有覆盖全体管理人员和企业的培训,又有针对示范企业规范试点开展的专项培训。主要做好三个方面工作:一是扩大覆盖面,通过全省各级的广泛宣传,组织编印《饲料法规大全》并散发到全省监管部门和企业,使企业对《规范》的目的、内容、意义有了全面的了解和认识;二是组织开展针对性培训,先后在行业管理会和专业的培训会议上培训《规范》相关内容,主要培训对象针对各级饲料管理部门和大中型企业负责人,试点企业选定后,邀请农业部有关领导亲临现场进行指导,检验培训效果;三是开放示范现场,在有条件的地市和企业集团选取1~2个基础较好的企业作为开放企业,通过开展各级监管部门和企业间的交流活动,互通《规范》试行心得和经验。
随着《条例》及其配套办法的实施和近两年来经历市场多重因素的冲击,饲料行业发生了显著变化。一是产业集中度明显提高。按照“增规模、减数量、提质量”的思路,饲料行业不断加快联合、重组、购并步伐,现代化生产水平得到提升。二是产品质量持续提升。深入开展饲料质量安全专项整治,严厉打击添加违禁物和滥用药物饲料添加剂等违法行为,饲料生产经营企业质量自控能力和质量安全意识不断增强。三是产品结构更加优化,饲料业的标准化、精细化、专业化生产日趋明显,配合饲料逐步取代浓缩饲料,成为饲料的主导产品。四是饲料行业从业人员整体素质不断提高,专科以上学历人员占企业人数60%以上,已经成为饲料科技和畜牧养殖技术推广的主要力量。通过调研和探讨,在当前企业转型升级的关键关头,总体有三条途径可借鉴:一是抱团取暖,相互融合。中小饲料企业之间加强衔接和沟通,优化资源配置,以股份制等形式整合成一个符合许可条件的股份制企业,共同发展。二是主动融合,专业销售。中小饲料企业积极与大型饲料企业衔接沟通,充分发挥中小饲料企业的地域优势、固定客户优势等,成为大型公司的一个销售公司,挂牌销售。由大型饲料企业负责生产,并对产品质量安全负责,真正实现“生产基地化、销售专业化、质量标准化”。三是扩大规模,达到许可。采取不同的融资方式,增加投入,上规模、上设备,达到生产许可条件。通过增加投资、扩大规模、加强对软硬件的改造达到行政许可条件。
从动力和机遇来看,新《条例》的实施促进了四个新趋势的形成。一是加快了企业优胜劣汰的竞争趋势。符合新证要求的企业进入更加顺畅的发展轨道,而不符合要求的“散、小、差”企业要避免被淘汰出局,就必须“上梁山,找大树,抱团取暖”,走合并联营之路;二是加快了企业兼并重组的集团化趋势。大企业可以充分利用规模、技术、人才、品牌等优势,对一些中小企业实行兼并重组,走低成本扩张的集团化发展之路;中小企业则必须摒弃“宁为鸡头,不当凤尾”的抱残守缺思想,主动靠上去,走股份合作的集团化之路。三是加快了企业向上下游拓展的产业化趋势。新《条例》的实施,规范了饲料企业的市场行为,为现代化大型企业的发展提供了优良的法制环境。为了应对日益激烈的市场挑战,很多企业走上了延伸产业链条的发展之路。有的发展规模养殖,有的开发深加工产品,有的与上游产品企业联营,有的与原材料基地合作,有的赴海外开拓经营……一批大型企业在规模化、集团化、产业化、现代化道路上迅猛前进成为行业发展的“领头雁”。四是加快了企业规范化管理和体制创建的趋势。按照农业部《饲料质量安全管理规范》的要求,以转变发展方式为主线,以推动企业做大做强为核心,加强监督管理,强化科技支撑,加快构建管理规范、产品优质安全、资源高产利用的现代饲料生产体系,从规范化管理、程序化操作、记录化生产、全过程追溯方面予以建章立制。目前湖南九鼎、百宜、帝亿、泰源昇4家企业被农业部列为121家饲料质量安全管理规范示范创建试点单位,已申请农业部相关专家挂牌验收。
四川省以 《条例》及其配套规章的实施为契机,依法深化饲料质量安全监管工作。开展饲料政策法规的宣传培训,将饲料政策法规培训的重点放在“许可条件”上,采取分期分片的方式,对饲料生产企业的技术、生产、质量机构负责人进行培训。采取委托或联合的方式,对检验化验人员、中控室操作工、设备维修工进行职业技能培训。不断提高饲料企业及其从业人员的综合素质,适应新时期饲料行业发展需要。引导和鼓励大型饲料企业实施产业化,培育造就更多更好的在川饲料企业集团。通过鼓励和帮助中小饲料企业加大技术改造力度,提高企业整体素质,在规定时限内达到许可条件,适应行业发展的要求。对于即将实施的《规范》,四川省主要从三方面着手工作。一是学习《规范》。组织全处人员和省饲料生产许可证专家审核委员会全体人员学习规范、熟悉规范、掌握规范、思考规范。二是组织培训。分片区组织市州管理部门和本区域的饲料企业,举办《规范》培训班。三是先行试点。四川已在4家企业进行了一年多时间的实施《规范》的试点工作,计划从2014年下半年开始逐步在面上推开。
应该说,饲料新法规实施是我国饲料工业发展史上一件里程碑式的大事,不仅强化国家对饲料行业的法制管理,也必将推动我国饲料产业向着现代化方向发展。《规范》出台以后,各地各级管理部门面向基层和饲料企业开展宣传培训工作,明确饲料生产企业是质量安全的第一责任人,并通过试点示范,极大地推动了《规范》的落实,都能从扭转原有相对滞后的惩戒模式,构建现代饲料质量安全体系的角度上出发,整体推进《规范》的实施,对建立现代企业制度,实现生产全过程可追溯,加快企业的转型升级,加快发展方式的变革起到了决定性作用。
在采访中,记者了解到,在当下畜产品消费低迷、行业发展处于低谷的关键时期,在国家经济调控为企业提供广阔空间和更加宽松的发展环境下,大家一致认为,要立足当前,汇聚所有饲料从业者的智慧,认清形势,搏逆流而上,抢抓发展机遇,必将为我国饲料工业发展带来新动力,谱写出更加绚丽的新华章。
——市场环境变化促使行业面临战略调整。2013年我国经济发展速度明显放缓,饲料行业同样面临经济结构和发展战略调整问题。我国拥有一批处于世界领先地位的大型企业,也拥有大批快速成长的中型集团企业,群雄争霸的市场竞争环境,使行业可持续发展能力进一步提升。
从宏观环境来讲,随着我国经济发展、人口不断增长、人民生活水平提高、城镇化进程加快,进而形成对动物蛋白的直接需求和相关动物产品的刚性需求,给畜牧饲料产业提供了广阔的发展空间。从行业政策来看,我国形成了以新修订《条例》和《规范》为核心,相关管理办法为辅助,地方性管理规定为补充的行政法规体系,既规范了企业行为,也提高了行业整体素质,为一批规模大、实力强的大型饲料企业聚集性发展提供了空间。
从养殖业发展情况看,养殖规模化进程加快和散养户的快速退出,将给饲料行业带来结构变化和调整。2013年11月26日,国务院公布《畜禽规模养殖污染防治条例》,对推动畜牧业转型升级,推行规模化、标准化养殖具有重要意义。
——行业发展将呈现“两快四化”趋势。饲料行业随着市场竞争的加剧和产业政策的调整,将呈现“两快四化”的趋势。“两快”是指两极分化加快、上下游联盟整合速度加快。准入门槛越来越高、质量安全监管越来越严,中小型企业生存空间越来越小;大企业由于具有管理先进、质量可控能力强和饲料原料采购优势等特点,会加速发展。饲料企业为实现与养殖企业的有效对接,积极参股养殖场、屠宰厂。企业之间的兼并、联盟现象或为一种趋势。“四化”是指生产规模化、饲料散装化、饲料产品绿色化、市场趋于低利化。一是生产规模化。新获证的企业基本达到年产10万吨以上。二是饲料散装化。饲料生产企业将逐实现与养殖企业的有效对接,专业生产、厂场对接、饲料散装化的趋势将更加明显。三是饲料产品绿色化。国家对畜产品安全的重视及对有机畜产品的消费需求促使新技术的发展应用,绿色、环保、无毒、无害的新饲料产品将成为趋势。四是市场趋于低利化。随着市场竞争的加剧,质量、成本、效率竞争到最后的结果是压缩企业利润,饲料企业只能赚取采购、加工和服务等方面的利润。
——做专、做精是中小企业求生存的重要出路。我国散养、规模养殖并存的养殖模式,决定了饲料生产企业差异化发展仍会持续存在一段时期。随着养殖规模化、标准化和饲料企业间竞争的加剧,中小企业在规模上不敌大型企业,做专、做精是求生存的重要出路。饲料产品差异化、专业化是未来大部分中小企业的发展方向。企业想要盈利,要么以价取胜,即毛利显著高于行业平均水平;要么以量取胜,即规模效应。这种小而精、具备核心竞争力的中小型饲料企业将会与规模化、集团化企业并存,相辅相成。
展望未来,我国饲料工业同样也面临着严峻挑战。饲料资源对国际市场的依赖程度,饲料安全、畜产品安全和食品安全等一系列问题,制约着行业发展。作为国家重点扶持的产业之一,我国饲料工业和养殖业得到了国家在税收、财政上的多项优惠政策。虽然各项政策的出台给饲料行业发展提供了大好环境,但因行业内发展还存在着集约化程度低、科技产业化水平低、规模效应不显著等问题。饲料行业发展还需要在政府的引导下,不断去适应畜牧业发展形势需要。企业要根据区域经济发展优势和地区养殖特点,加快跨区联合、地区联盟、规模化运行的战略布局。结合发达国家农牧行业的发展变化,我国饲料行业通过生产规模的加速扩大,逐步实现集团化、规模化、品牌化,由单一业务向集养殖、加工一体化的综合农牧企业集团发展是未来的主要方向。
“根之茂者其实遂,膏之沃者其光晔”。我国饲料工业经过改革开放30多年的发展已日趋成熟,目前行业发展遇到的困难是暂时的。采访中,记者深切地感受到,在各级行业管理部门的共同努力下,近年来我国饲料产量平稳增长,质量安全水平显著提升,饲料资源利用效率稳步提高,饲料企业生产经营更加规范,产业集中度继续提高。我们完全有理由相信,在全体饲料人的共同努力下,“十二五”饲料工业发展目标的实现将指日可待。