市政工程的工程量清单结算问题及对策

潘芝云

摘 要：工程量清单模式是建设市场的发展趋势。工程项目竣工结算是工程造价控制的最后阶段，如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一篑。本文分析了工程量清单计价模式之下的结算问题，对存在的具体问题逐一进行了分析，并给出针对性的解决方案。

关键词：市政工程 工程量清单 结算问题

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）06（b）-0123-01

我国的工程量清单计价模式是从2008年开始实施的，遵循GB 50500-2008 建设工程工程量清单计价规范。此模式的实施使我国的工程项目造价管理水平提升到新的高度，并且能够持续推动造价管理的深入，便于政府对工程项目进行调控，也有利于工程项目建设市场的合理竞争。市政工程的各种项目施工往往容易受到周边各种环境的影响，所以在工程施工期间，在外界条件的作用下，项目的招投标工程量往往和实际工程量有一定的偏差，由此在工程量清单结算模式之下会产生许多变更和签证。当工程进行结算阶段，这些变化会导致业主与施工方进行各类处理（包括索赔等）。核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不包死，就应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不是单单计算增减量，因为工程量清单中的工程数量不一定准确。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的申请或索赔，这在工程量清单报价模式里，是很正常的现象。作为造价控制，可以实施反索赔行动，这同样也是很正常的。因此对工程量清单计价模式之下的结算问题进行分析，并研究具体的对策，具有比较实际的意义。

1 工程量清单结算中的具体问题分析

1.1 按实结算制度的问题分析

目前，大型的市政工程项目已经完全引入了工程量清单的计价模式，在实际的实施中，往往有一些片面的认识。一是不少人将“按实结算”理解成业主应该结合承包方的全部工作给予报酬；二是有人认为“按实结算”的工程量等同于项目承包方的施工量。

1.2 套用清单报价问题分析

由于工期较长，因此几乎所有的大型工程均会涉及到工程变更问题，由此便会引起费用问题。在最终进入结算阶段的时候，往往在不进行详细分析的情况下就套用了原清单报价，没能考虑到工程变更导致的单价变化。

1.3 工程变更导致的费用变化

基于工程量清单的结算模式是以“项目”作为结算基本单位，但是在发生工程量变化的时候，举例来讲，当混凝土的数量出现了变更时，也会引发模板的变更以及脚手架的变更。但在项目结算的阶段，后者的费用有时却被忽视。

1.4 造价专业知识问题分析

一些企业的现场工作人员由于造价知识不足，会对工程中的所有工序全部进行签证，却没能意识到在工程清单里这些内容已经被囊括进去了，这很容易造成在具体的结算中，工程承包方由此而提出结算要求。

1.5 现场签证的问题分析

一些工程项目由于管理方面的原因，在同一项目之下的不同签证单上，签字者不是同一个现场工作人员，有时还会发生重复签证的情况。而这种情况可能会导致在工程的结算阶段，造价工程师难以确认每一单签证的效力，只好全部计价，造成不必要的损失。

2 工程量清单结算对策

2.1 掌握按实结算的原则

首先应该结合我国所颁布的《建设工程质量管理条例》，详细了解其具体的条款，并在实际的工程项目操作中严格履行这些条款。一旦在结算阶段出现了各类争议，则这些条款能够有效地解决问题。假如由于工程的复杂性，一些现场情况不适合通过条款来解决，则应在签约时进行特别说明，以避免未来的纠纷。

2.2 按规定计算具体的工程量

《建设工程计价规范》的计算规则与定额计算规则是不完全一致的，其中工程项目的招标方在编写工程招标文件时依据的是《计价规范》相关条款，而工程的投标方在报价计算的时候依据的是《定额工程量计算规则》的相关条款。因为清单工程量和定额工程量并不完全相同，但基于工程量清单的报价则取自清单工程量，所以在工程的变更结算阶段，对具体数值的计量应该依据《建设工程计价规范》，这一点在土石方工程上更应注意。

2.3 套用工程量清单报价

在实际报价的时候，要结合合同里存在的、且可以适用工程量清单的报价，理由是：工程项目的合同里所订立的工程价格是相对体现公平的价格，同时这个价格往往已被业主与承包方都接受。在使用合同工程量清单价格的时候一般存在以下几类可能性：一是对单价进行直接套用，也就是直接遵循工程量清单上的价格；二是对单价进行间接使用，指的是结合工程量清单，在进行必要的换算之后进行使用；还有一种情况是部分套用，指的是结合工程量清单，提取其某一部分作为计价的依据。

如果出现无法使用工程量清单价格的情况，则推荐引入补充套用的模式，指的是通过考察考类似的项目所采取的工程量清单报价方式，借鉴其计价方法。

2.4 约定费用调整计算方法

如果出现了由于工程量的增加或者减少而导致的措施费用的升高或者降低，则工程项目双方要结合合同的具体规定，以约定的方法进行计价，避免纠纷现象。

2.5 提升管理人员专业素养

工程管理人员的专业素养，尤其是造价专业的知识必须与时俱进，才能尽可能减少重复计价、重复计算工作量的情况。应该使造价管理者意识到，工程项目的现场签证是施工的最原始记录，同时也是工程结算的重要信息。而在具体结算的时候必须在实事求是的基础上对每一个分项进行分析和验证。此外还应重视现场签证管理，工程双方应明确规定现场签字人的权限范围和效力，从而避免在工程的结算阶段而出现的扯皮和纠纷。

3 结语

我国传统的计价模式一直采用的是计划经济体制下的定额计价模式，在建设市场，基于工程量清单模式是未来的发展趋势，与传统的计价相比，工程量清单的方式更加合理，我国应进一步完善相关制度，促进建设市场的良性发展。基于工程量清单的市政工程项目结算涉及到方方面面的因素，必须进行综合统筹和考虑。工程项目的各方只有不断提升自身的管理水平，才能早日实现与国际工程计价模式的接轨，提升自身的竞争实力。

参考文献

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