浅谈农村公路建设和管理

蒋先波

(贵州省普安县交通运输局)

1 农村公路建设管理研究

农村公路是地方性公路，属于地方性公共物品，主要服务对象是广大农村的人民群众，是地方经济发展严重依赖的基础公共设施。西方学者认为地方性公共物品由地方政府提供能够获得最高的效率，认为不能为维持本身提供任何收入的公共工程，其提供的服务几乎局限在某一地区，那么地方政府管理和地方收入维持的效率要高于国家财政。同时，西方学者还认为，人们通过民主政治过程决定公共物品的需求，是一种把个人选择集体化的过程，是一种非市场决策的资源配置。

国外对农村公路的建设管理研究较早，成果很多。如:英国交通部针对农村公路交通安全进行了分析和评价;印度采用网络对农村公路建设情况进行监督;美国则把工作重点放在研究农村公路沿线风景质量。这些研究成果对我国农村公路的建设管理都有着很高的学习借鉴价值。

我国学者通过多年的研究后，对我国农村公路的建设管理有了一定的正确认识。认为我国农村公路建设管理工作主要问题在于建设质量隐患、管理机制不健全和资金匮乏以及投资不足和技术落后等方面。针对性的措施主要有加强法律意识，进行公路网的合理规划，做好养护管理等。但是目前来看还没有学者对农村公路建设和管理体系提供完整的策略。

2 农村公路建设管理存在的问题

(1)农村公路点多、线长、范围广、项目储量大，但多数农村公路规划缺乏长期性和科学性。很多地方过分追求高标准高投资，没有处理好速度和质量、规模和标准之间的关系，违背了本地经济和自然条件发展规律，对实际的发展目标不明确，造成了一定程度的投资浪费。

(2)农村公路建设有序性差。一些地方进行公路建设不能够调动主观能动性，不能够调动农民群众的积极性，很多地方建设管理不规范，阻碍了农村公共路建设法制化进程。

(3)农村公路网络结构不尽合理，配套设施不完善，标志、标线不完整，通达深度不够，“断头路”较多，道路等级低，通行能力和服务能力不足，不同程度制约农村经济社会的发展。

(4)上级建设投资严重不足，地方政府财政支持能力弱，根本不能满足标准化、规范化建设的需要，不同程度地影响了工程建设质量。

(5)农村公路的建管主体是县级交通运输主管部门，多数县级交通运输主管部门专业技术人员少，不能满足高标准、高质量的建设需求。

(6)公路交通建设项目前期工作经费及管理经费严重不足，且无稳定来源，很大程度地影响项目储备和项目建设。

(7)县乡公路重建设轻管养，部分通村公路只建设不管养，导致公路使用寿命难予得到有效延长，使用功能难予得到充分发挥，安全运行水平不高。

(8)农村公路管养资金特别是地方政府小修保养资金严重不足，既无技术，又无设备，难予满足公路管养需求，建设成果难予有效巩固。

(9)农村公路管养部门非专业人员多，专业技术人员少，农村公路管养水平不高。

3 改进农村公路建设管理质量的措施

(1)合理规划农村公路。农村公路建设规划的合理性对农村和地方经济的发展影响是深远的。农村公路规划需要尽快纳入法制化轨道，从实际和效益出发，布局要合理，规划要得当，根据实际需要和自然条件分部实施，保证建设规模的经济性和适用性均衡发展。

(2)加强农村公路资金管理。农村公路建设资金主要来自国家补助。农村公路建设资金要专户存储，单独建账，严格计量支付程序。提高农村公路建设的规范化水平，制定合理的规章制度，保证工程项目建设有章可循，最大程度的提高投资效益。

(3)强化农村公路建设管理方案和措施

①积极开展对农村公路典型路面结构形式的研究和推广。对建设项目的交通量、荷载和人口集中程度进行细致分析，选择造价较低、工程质量较为稳定并且对当地气候条件和地质特征适应性较强的施工方案，尽量减少大型施工机械的投入，要求结构形式适于农民进行自行养护。

②掌握和控制农村公路建设关键技术。掌握农村公路建设管理关键技术，通过对施工技术调整和有效的施工质量管理，减少公路病害的发生。选择强度较好的路面材料或者就地取材，不要舍近求远，同时注重对土工合成材料的应用，使用废旧沥青也能够进一步减少工程造价。

③完善农村公路养护制度。选择合适的、可行性高的公路养护技术，实现农村公路养护的科学化。把日常养护工作做好，研究病害类型，分析路面结构，选择合理的病害治理措施，制定周期性的养护工程技术方案。同时制定预防性的防护措施，在路况较好时就开始进行养护，防止路面病害加剧发展。

④建立完善的农村公路预警应急机制，提高农村公路应急处置能力。积极进行养护设备和工艺的改进提高，引入新设备新材料，提升预防性养护水平。

⑤优化农村公路网络建设，提高农村公路的网络化水平和整体服务能力。

⑥加强路政管理，维护路产路权，切实养好公路，确保公路畅通。

⑦积极推进农村公路管养体制改革，落实管养机构，确保人员充实、设备齐全。

4 某县农村公路建设管理存在的问题和改进措施分析

(1)某县农村公路建设管理工作中存在的问题。

①规划不科学。该县农村公路建设很长时间内缺乏科学合理的长远规划和整体规划，公路建设盲目性较大，没有科学规划的指导，随意性大。建设标准和当地的人口基础和经济发展情况不相配，建设侧重点不稳定。

②公路等级低，结构差，服务水平不高，服务能力不理想，对农村社会经济带来的效益较差。

③路网密度偏低，整体规模较小，整体技术水平不高，不能够满足社会经济发展需求。

表1 该县农村公路整体技术水平概览

(2)该县农村公路建设管理改进措施。

①农村公路建设资金落实是关键。相关部门不断深入的进行农村公路建设融资问题研究，充分调动各方的积极性，实现农村公路建设投资的多元化。

②政府需建立更加完善的农村公路投资新体制，逐渐形成公共财政框架，安排更多的专项资金，加大财政投入，并对农村公路进行规范管理和监督，对各级政府的职责进行明确，注重分工协作。

③不断充实专业技术力量和机械设备，提高农村公路建设质量及管养能力。

从资金来源分析，我国农村公路建设的资金来源并不固定，理想的农村公路建设管理财政专项资金来源如图1。

图1 财政专项资金来源

调整农村公路建设资金来源，提高资金的利用效率，可获得理想的效果。

5 结束语

农村公路的建设和管理对新农村建设有着直接的影响，农村公路是重要的基础设施之一，是区域内较强的公共产品之一，能够推动农村经济发展，调整农村产业结构，转移农村剩余劳动力。加强农村公路的建设管理，对农村经济发展有着重要的现实意义。

［1］ 赵永平.浅议农村公路养护管理模式［J］.山西建筑，2011，35(10):293-294.

［2］ 张永红，孔建新.中国西部公路交通可持续发展的投融资战略［J］.新疆金融，2012.