深圳市废旧衣物回收模式研究

刘荣杰

（深圳市生活垃圾分类管理事务中心，广东 深圳 518029）

2011 年我国废旧纺织品的产生总量超过2 600万t，综合利用量仅有230万t，利用率不足10%。深圳经济水平位居全国前列，近年来垃圾产生量持续增长，2011年全市生活垃圾产生量为 489.84万 t，其中纺织类 3.51%，约为17.2万t。据统计，若深圳废旧纺织品回收利用率达到60%，每年即可节约原油12.4万t，耕地0.72万hm2。作为废旧纺织品的最重要来源，探索建立社区居民家庭废旧衣物回收再利用网络和渠道有其必要性。

1 我国现行废旧衣物政策法规

国家住建部2004年颁布的CJJ/T 102—2004城市生活垃圾分类及其评价标准将旧纺织衣物和纺织制品等织物列为可回收物，主要包括废弃衣服、毛巾、床上用品、桌布、书包、鞋等。在国务院出台的《工业转型升级规划（2011—2015年）》中，针对废旧纤维制品的循环利用提出，到2015年我国再生纤维利用占纤维加工总量比重要提高到15%。在《纺织工业“十二五”发展规划》中提出，2015年初步建立纺织纤维循环再利用体系，建立健全纺织制品回收再利用循环体系，制定相关的法规和标准，设立纺织制品回收再利用管理和监控体系等。同时还提出，2015年我国再利用纺织纤维总量要达到800万t。从产业层面明确了“十二五”时期，我国废旧纤维回收和再利用体系建设和制度建设的目标，提出了再生纤维的利用水平。科技部等部委出台的《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》和《纺织工业“十二五”科技进步纲要》中，则从技术层面解读了废旧纺织品的回收利用。

目前，除了行业标准和政策，还没有相关的法规对废旧衣物的回收利用予以指导和规范。

2 国内外废旧衣物回收现状

2.1 美国

美国作为经济发达、技术先进的国家，其处理方式具有一定的代表性和长远参考价值。废弃纺织品公司进行包括废旧衣物和其他废旧纺织品的回收、分类、加工、出口以及销售到不同市场，多数纺织品分类公司规模很小。废旧纺织品按照不同用途进行分类后，根据体积数量可建立倒金字塔模型，由上而下依次是旧服装市场、加工成为新产品、擦拭和抛光布、掩埋和焚烧、高价值衣物，见表1。旧服装市场主要指出口到发展中国家或作为赈灾物品，加工成为新产品是指加工变成纤维原料再生产或重新设计改造成为产品，擦拭和抛光布则用于工业生产，高价值衣物指有纪念意义时装、附件、文物和设计作品［1］。

表1 美国不同用途的废旧纺织品所占比例及其价格的范围

2.2 国内其他城市废旧衣物回收现状

上海垃圾分类试行“2+3”模式，环卫部门负责回收厨余果皮（湿垃圾）和其他垃圾（干垃圾），回收企业负责回收有害垃圾、玻璃、废旧衣物。废旧服装回收利用项目已作为循环经济和清洁生产专项项目，被列入《上海市2012—2014年环境保护和建设三年行动计划》，由上海缘源实业有限公司具体实施。2011年，全市设有380个回收箱，回收废旧衣物135 t。2012年，随着政策调整，上海加大回收力度，全市共设置996个回收箱，回收废旧衣物量达到305 t，预计在2014年底废旧衣物回收箱将全面入驻上海市有正规物业管理的1.2万个小区。回收的衣物经过分类、消毒处理，八成新以上的捐赠给慈善机构，约占15%；8%的毛衣经过消毒后送往6个爱心编结室，志愿者们拆线后重新为希望小学免费编织毛衣；其余破损、没有穿用价值的旧衣物，送到加工企业经纤维化制成可再利用的工业原料。

苏州废旧衣物的回收以民间组织捐赠、政府鼓励为主。目前，园区一家民间慈善机构——长江平民教育基金会已在园区民政等部门的支持下开展捐赠工作。2007年以来，先后在园区春之韵、枫情水岸、湖左岸、天域、加城等近30个社区开展回收捐赠工作。受技术条件和环保要求限制，苏州目前没有专业回收处理旧衣服的公司，仅有少部分由废品收购店以公益性的形式经营，回收平均价格仅有0.6元/kg，本身不具备盈利能力。

3 深圳居民废旧衣物处理方式及存在问题

3.1 处理方式

①赠送给亲朋好友。再次使用之后依然会进入后3种渠道。②捐赠给慈善机构。深圳民政局在各区均设有专门捐助接收站或捐赠中心接收居民捐赠的衣物。③当做废品出售。目前废旧衣物的回收价格受处理规模制约，较为低廉，仅有0.2～0.6元/kg，相比电子产品、金属、纸张、塑料等可再生资源，回收量较少。④直接丢弃。在捐赠渠道不畅和售卖价格低廉的情况下，居民选择直接丢弃导致大量废旧衣物流入生活垃圾处理渠道。

宝安区去年年底启动了废旧衣物的回收工作，由企业在西乡桃源居、沙井棕榈堡等50多个小区放置衣物回收箱进行回收。截至2013年6月已回收废旧衣物10 799 kg，通过公益团体捐出508 kg，4月、5月、6月衣物回收量分别为3 818、2 801、2 669 kg。其他各区在个别小区内也放置有衣物回收箱，但分布零星，不成规模。

3.2 废旧衣物处理存在问题

1）多数区域捐助网点分布较散，没有提供上门接收服务，且对接收的衣物有一定的要求，见表2。因此相当一部分居民不愿花费时间和精力专程外出捐赠，大量废旧衣物进入填埋场或焚烧厂处理。

表2 深圳市捐助中心接收捐赠旧衣物范围

2）捐赠的废旧衣物后续处理成本高，受纳容量小。捐助中心对接收的旧衣物要进行清理、消毒、分类包装，储存到一定数量时，再运送到对口帮扶的贫困地区，每个环节都会产生费用。一节货运车厢的物资送到甘肃需要运费2.5万多元，还不包括通过汽运送入县、镇、乡、村的费用，过高的成本制约了捐赠的废旧衣物流通量。宝安区启动废旧衣物回收工作以来捐赠率仅4.7%。

3）民间回收市场鱼龙混杂，翻新售卖和非法加工频现。5月市场监管部门查处了坪山一家黑工厂，该厂从废品回收站和制衣工厂回收废旧衣物，经分拣、清洗、重新贴牌和打包之后销往非洲，现场分拣环境恶劣，缺乏消毒设备，难以保证卫生安全。黑心棉问题同样长期存在，屡禁不止，不法分子使用的部分原料就来自废弃的絮用纤维制品。

4）对合作的废旧衣物回收企业缺乏有效的监管机制和手段。市内多数区域对废旧衣物的回收采取放任自流的态度，部分物业管理单位甚至不清楚小区内废旧衣物回收箱是哪家企业放置的，更无从了解废旧衣物的去向。政府与企业的合作采取“鼓励”的态度，未提供更多的支持，也没有建立对废旧衣物回收的全程监管机制。在缺乏监管的基础上建立的信息报送和公开制度必然缺乏公信力，也使政府承担了一定的行政风险。

4 深圳废旧衣物回收模式的建立

4.1 政府定位

深圳垃圾减量分类工作由市城管部门主管，废旧衣物的回收应由市城管部门主导，可明确的责任包括垃圾减量分类理念和知识的宣传，配套收集设备的规划布局和建设过程中的指导，以及监管制度的建立。民政局负责指导、统筹全市捐赠旧衣物的管理工作，是末端流通较为重要的一方，同时也是面向社会的慈善代言人，针对废旧衣物回收的专项宣传拥有先天的资源优势。市场监管部门应承担对市场和企业合法运行的检查监督责任。

4.2 企业定位

企业可从2个方面介入。一是服装生产销售企业回收。服装企业依靠自身发达的销售网络和成熟的生产渠道，在回收网络和再利用方面具有优势。今年3月起，瑞典快时尚品牌H&M在上海的淮海路店以及陆家嘴正大广场店试行“旧衣回收”项目，回收顾客闲置旧衣服，返回购衣优惠券。旧衣由H&M上海门店送到位于昆山的仓库，经简单分拣后，运回瑞典交给回收公司I：CO做后期循环利用。日本著名休闲品牌优衣库也在多个国家回收已销售的服装，用于捐赠给不发达地区。二是专业的废旧衣物处理公司回收。专业公司以废旧衣物回收为利润基点，效率相对较高，在与政府合作时也更灵活多变，可随时根据政策变化进行调整。专业公司承担企业责任，负责布点、收运、分拣和处理工作。

4.3 公益组织是政府与企业联结的纽带

服装生产销售企业介入的因素有多种，如旧衣资源、环保形象、促销等多方面，专业的废旧衣物处理公司的介入则离不开经济利益的驱动。因此，在废旧衣物回收上，“有限政府”应表达出的“公益性”与企业运作的“市场性”之间还需要一座桥梁进行协调和平衡，这座桥梁就是公益组织。深圳废旧衣物回收模式应当是由政府引导监督，企业投资参与，公益组织运营，在保障企业利益的前提下，最大限度把利润投入公益事业，例如以基金的形式资助捐赠衣物所需的处理和运输费用，流程见图1。为保证各环节的畅通和公开公正，还需要建立相应的监管、信息报送和公开制度将各方紧密联结。

5 政策建议

1）加强废旧衣物回收宣传，发动社会力量参与。通过发放资料和利用各环保、慈善网站宣传垃圾减量分类理念，倡导绿色消费，在全社会树立减少使用和全资源回收的观念。利用公益组织深入社区、工厂开展宣传，定期组织废旧衣物的捐赠活动，鼓励更多人将闲置不用的衣物收集起来，参与捐赠活动，使物尽其用。

2）制定相应的法规政策，逐步健全深圳废旧衣物回收政策体系。研究制定废旧衣物回收利用管理办法，明确主管部门和相关部门的职能。结合效益分析，研究制订废旧衣物处理公司优惠政策及补贴方法的必要性，为新成立公益组织运作模式提供依据。建立监管制度，规范管理，对废旧衣物去向严格把关，定期向社会公布。

3）完善社区网点布局，建设加工分拣站等设施平台。以网点为基础，逐步构建废旧衣物回收网络体系，逐步形成“居民产生－网点收集－平台分拣－捐赠利用”的回收网络体系和“资源－产品－废旧产品－再制造产品”的循环经济模式。

4）研究废旧衣物回收再利用技术。依靠技术创新，降低废旧衣物的再利用成本，提高纤维化原料的回收比例和再生产质量。扩大废旧纤维回收再利用范围，在更多领域发挥作用。探索建设废旧衣物回收处理生产线，形成一个完整的产业链条，在未来为残疾人、低保人群等提供就业安置场所。

5）加强市场执法检查，严格查处非法收售废旧衣物行为。加强废旧衣物市场监管，定期组织检查，重点监控废品收购站销售渠道，接受市民举报，防止废旧衣物被非法地下加工作坊回收后二次销售或制作伪劣产品。

［1］王佑江.纺织品循环加工及其再利用［M］.马会英，译.北京：中国纺织出版社，2008.