金华市农机购置补贴政策存在的问题及改进建议

楼晓

作者信息：金华市农业机械管理站，321017，浙江

自2004年以来,农机购置补贴作为国家支农惠农的重要政策之一,在增加农民收入、促进农业机械化发展方面发挥了重要作用。实施农机购置补贴政策是党中央、国务院“三农”政策的重要内容，体现了党中央“执政为民”的宗旨和“以人为本”的科学发展观，对减轻农民负担，增加农民收入，加快农机装备建设，推进农业机械化，促进农业现代化意义重大。针对2013年金华地区农机购置补贴政策实施过程中出现的一些情况，笔者深入各县(市、区)进行了调研。从调研情况看，各级农机部门认真落实农机购置补贴政策，群众对农机购置补贴工作的反映较好；同时，工作中有几方面问题也需引起相关部门的思考和重视，笔者就此提出改进建议。

1 因地制宜扩大补贴机具范围

各地由于实际情况和农机化发展水平不同，对补贴范围的需求也有所不同，总体来说希望能够扩大补贴范围，加大补贴金额。如东阳市，这几年大力发展水稻育秧中心和烘干中心，希望省里能够把育秧盘和热风炉列入补贴范围；磐安这样的一些山区欠发达县，许多大中型农机并无用武之地，小型的农机具才是农民的好帮手，比如前些年取消补贴的一些农机具如背负式机动喷雾器、电动喷雾器、粮食加工机械等。所以农机补贴的范围既要扩大也要因地制宜，不能一刀切。建议适当提高单机补贴额度，有些机具补贴明显偏低，与补贴额30%左右有较大差距。

2 加强对经销商的管理

从经济规律看，目前市场上中大型生产企业均实施经销商销售制，个别小微型企业实施直销制，这是市场规律、经营规模决定的。中大型生产企业面对的是全国成百上千的区域市场，一般不可能都自己去建直销店，必然依托已有的销售力量、销售资源在最短的时间内打开最大的市场，以达到最佳效益。设立经销商，分一部分利益给销售商，一可减轻自建直销店投资压力并以最快的速度打开市场，二可降低销售人力资源成本，三可降低运输成本(批量运输)，四可更快捷地为用户提供产品和服务，五可更方便地与用户沟通以有效获取市场信息；所以经销商是中大型生产企业的不二选择。直销制只是小微型生产企业发展初始阶段的一种无奈之选，直销制伴随的是高运输成本、高人力销售成本、高服务成本，以及产品供应不及时、服务不及时、市场信息缺失等。从实施购机补贴看，取消经销商会造成：一是补贴资金的发放不顺畅，农户购买补贴机具，必须要经销商提供资料，要上牌的机具更加需要经销商的配合，如果省里不核定经销商，农户为了一时贪图小便宜在代售点或不正规的商家购买，到时拿不到正规发票，结算时最终吃亏的是农户；二是售后服务得不到保证，有的代售点或不正规的商家存在赚上一笔就走的现象，大机具可能还有厂家的授权对售后服务有一定的保证，小机具像茶叶加工机械多数都是小作坊生产，其代售点几个月就撤了，购机户的售后服务无法得到保证；三是加大了补贴资金违规的风险，经销商管理的缺失，使得商家和农户勾结套取补贴资金的风险增大。

总之，经销商在今后实施农机补贴政策中，不是取消而是不可或缺，应进一步规范和加强管理。一是严格农机购置补贴经销商准入制。建立农机补贴经销商有效考评机制，对经营规模小、服务能力差、用户意见大、诚信度不高的经销商不予列入或取消农机购置补贴指定经销商资格。目前设立经销商门槛不高，建议一个县设1～3个综合性的农机经销商即可，但服务点则多多益善，可以专业设置也可以区域设置到乡镇或村。二是严格监管。法规约束和行业管理双管齐下，加强对产品质量和服务质量的监管，对不诚信经营、骗取或套取补贴资金等严重违规违法行为要加大处罚力度，提高违规违法成本，做到责任与利益对称，让经销商不敢违规，不想违规。

3 完善实际操作流程和环节

2013年实行大额、小额补贴分两条路线走的做法大大方便了农户，操作起来也比较顺畅，但还是存在一些问题。

(1)小额补贴机具的系统录入不是很顺。2013年金华市购机补贴涉及的很大一部分问题是经销商报补贴清册存在不及时的现象，建议取消补贴清册的每日一报，小额补贴机具系统里购机户资料录入直接由经销商统一操作，经销商的销售确认表直接从系统里打印，小额补贴机具的把关在最后的审核阶段。

(2)每个农户年度内享受中央补贴资金不超过10万元的补贴政策存在一定的问题。由于只对补贴金额加以限制，少了同类机具数量的限制，实际操作中出现了一些问题。2013年在补贴政策刚开始实施阶段，屡屡发生农户一次性申请5台或6台中拖补贴的现象，金华市经多方调查，实质都存在倒卖的意图，并在第一时间否决申请请求。建议除特殊机具(如增氧机、潜水泵等)外，其他补贴机具进行数量限制。

(3)建议取消户口本加身份证购机制，建立农户凭身份证即可购机制。这两年农民来办理补贴手续过程中，只带身份证未带户口本的比较多，造成农民办理补贴手续来回跑的现象，2013年已经取消1户1个品目只能购买1台的限定，改为限额10万了，再用户口本已无实质性意义。

(4)补贴政策的不确定性给执行带来不便。2004年开始实施农机购置补贴政策，至今尚未有一个完整的、有连续性的农机购置补贴申请方式和操作流程，加上每年政策的变化和出台时间的滞后，给人力物力和工作进度安排都带来很大的压力。如2013年小额补贴机具由乡镇受理，采取先购买后申请补贴的办法，而大额补贴则是先申请后购置，但政策出台时农民购机都已完成，特别是茶叶加工机械，政策执行过程中遇到了不少问题。

(5)铭牌及机具编码不够规范。有些机具铭牌不是金属的，铭牌标注内容与钉制方式也不一，在机具核查过程中发现许多机具铭牌上只有机具出厂编号；个别厂家虽采用金属标牌，但编码及生产日期随便用金属针尖刻划，很不规范，容易涂改。建议对所有机具出厂编号统一用钢印在不易更换的明显位置打码，铭牌标注必须规范，内容齐全，钉制牢固。

(6)机具核查难度大。一是补贴机具量大面广，而且2013年补贴资金分五批结算，意味着要多次去核查，工作量之大可想而知。二是机具流动性强，异地使用现象较多，本地农户购买机具后放外地(省、市)使用，难以监管到位；另外受补贴对象限制，个别农民存在帮别人代买现象，机具不在本人家里使用而在其他乡镇、村使用，也给核查造成了一定困难。三是许多机具使用季节性较强，使用完后机具已封存，很难察看其型号与编号。四是由于许多机主农闲时节都在外干活，家里没人，下乡核查时很难入户核对。五是由于工作人员缺乏，核查工作难以全面落实。六是核查经费难以落实，由于实行阳光工资，核查过程中产生的通讯费、交通费、误餐补贴等费用不能支出，而且核查多会占用工作人员的休息时间，极大地影响工作人员的积极性。

4 循序渐进扩大乡镇申请受理权限

不建议太快地扩大乡镇申请受理权限。小机具到乡镇申请实实在在方便了农户享受补贴，但是很多乡镇农机员都不是专职，乡镇农机员没有电脑设备，许多工作都是手工操作，存在审核不认真，材料出错或不规范现象，乡镇报送材料普遍存在不及时的现象，会影响整个县市的结算工作。因此建议不要太快地扩大乡镇的申请受理权限，等经过几年的培训和摸索再扩大也不迟。

5 管理和维护购机补贴软件系统

(1)补贴系统的信息安全隐患有待彻底解决。虽然各地市都进行了密码重置，可是很多购机户还是在办理申请当天就能接到诈骗电话，希望省里和软件公司引起足够的重视，加强技术研究，堵塞漏洞，今后不再发生或少发生类似事件。

(2)补贴系统最好设置提醒功能，特别是补贴资金拨付到农户时系统能发送手机信息告知该批次农户。

(3)软件操作建议分岗设置，增加查询功能(历年补贴能并联统一查询)。

6 优化金融扶持

根据 《中国邮政储蓄银行浙江省分行支持农业机械化实施方案》，省里出台了一系列方便购机户贷款的政策，金华市也进行了宣传发动，但从实际情况看要求融资的农户并不多，主要原因是：①一般的农户都是按自己的能力购买机具，并不存在超前消费的意愿，再加上农户对多付出利息还是不能接受。②对于本地信誉好的购机大户，金华市经销商为其先垫付了资金，农户享受的中央补贴资金金额可以先写借条，等补贴资金到位时再归还给经销商，农户并不需要付其利息。中央补贴资金一般情况都由财政局按批次拨给金融机构，再由其拨付到户；因此如果金融机构能够为资金困难的购机户提供免息垫资的话，金融扶持就能够真正发挥其扶农益农效应。