转基因农产品国际贸易及我国政府安全管理体系构建

张亚平+++曹晓惠

内容摘要：本文对转基因农产品的国际贸易现状进行了研究，并根据转基因农产品进出口中存在的问题，对我国转基因农产品国际贸易管理体系的构建，提出了相关的优化对策。

关键词：转基因 农产品 国际贸易 政府管理

转基因农产品的优势

降低农作物灾害。在农作物中植入抗病、抗虫的基因，就能够大大减少虫害、疫病给农作物带来的灾害。可以间接地降低在农作物生长过程中农药的使用数量，既减少了农作物培育成本，又减少了农产品中农药的残留给人类身体健康带来的危害。

保护生态系统。随着全球人口数量的急剧增长，粮食的需求量也不断加大，大面积的树林被改造成耕地。但这种为满足粮食需要而不断增加耕地面积的方法是不可取的，这会给环境带来极大的破坏。为满足粮食需求又不过度地增加耕地面积的唯一办法，就是提高单位面积农作物产量。转基因技术能够为农作物植入抗病抗虫的优良性状，提高对恶劣气候的适应性，使得粮食产量稳定提升。这样一来，就能在不增加耕地面积的情况下满足人口增长带来的食物需求增加。

维护人体健康。一些转基因产品对提升人类健康指数是有益的，其中含有特定的营养物质。目前世界上半数人口的日常饮食中缺乏多种微量元素的摄入，而转基因技术就可以提升15种特定微量元素的含量。

转基因农产品国际贸易现状

（一）世界转基因农产品贸易现状

农业生物技术目前正处于一个高速发展的时期，根据各个国家国际贸易的综合实力与转基因作物的播种面积，可以初步对世界转基因农作物产品贸易现状作出分析。第一，转基因农产品慢慢成为国际贸易产品中的主角。随着种植转基因农作物的国家越来越多，转基因农作物的耕种面积越来越大，转基因农产品必将成为国际贸易舞台上最主要的角色。第二，美洲地区是转基因农产品的主要生产地区。美国、加拿大、巴西和阿根廷都是转基因农产品的主要种植国家。第三，亚洲和欧洲为转基因农产品的主要进口地区。除此之外，其它的一些发展中国家没有限制转基因农产品的进口，导致这些国家进口转基因粮食的数量越来越多。

（二）我国转基因农产品贸易现状

我国转基因农产品的进口贸易。1999年以后，我国的大豆、大豆油和油菜籽的进口数量一直居高不下，这些来自美国、加拿大与南美地区的产品肯定含有转基因成分。我国的加工商和贸易商在农产品的进口过程中，往往对产品质量与报价十分重视，却对该产品是否属于转基因产品这方面欠缺考虑，另外我国的政府也没有明确的政策规定如何限制转基因产品的进口。这两方面直接导致了我国从其他国家进口的农产品中包含了大量的转基因成分。同时，转基因作物出口国的转基因产品在出口欧洲、日本、韩国等国家遭受阻力后，往往将市场转移到了没有设防的发展中国家。

我国转基因农产品的出口贸易。中国的转基因农产品能够大量进入国际市场的只有抗虫棉这一个品种。1998年的出口额为56.3万美元，到2000年达到了6117.8万美元，出口量也从451吨上升到了5.85万吨。除此之外，从中国出口到国际市场的大豆、菜籽油和玉米等都不属于转基因产品。近些年，中国转基因棉花虽然数量不断增加，但从总体看来，中国转基因棉花在激烈的国际竞争中仍处于劣势。与之恰恰相反的是，中国的非转基因产品的出口却非常有潜力，欧盟各成员国与韩国、日本等国家都表现出了对非转基因农产品的需求。

我国转基因农产品的安全管理。我国的转基因产品安全管理部门主要包括科技部、农业部、环保部、卫计委和出入境检验检疫局（CIQ）等。这些部门之间共同管理、互相协调，共同保障我国转基因农产品的监管，如图1所示。

（三）转基因农产品贸易存在的主要问题

安全隐患。虽然转基因农产品在一定程度上能够保护生态环境、维护人类身体健康，转基因农产品的不确定性仍旧对生态环境与人类的健康存在潜在威胁。食品的安全性是需要长期与大量的实践来证明的，但是转基因产品投入市场与被消费者食用的时间都还太短，即使目前还没有证据能够验证转基因产品的有害性，但是同样没有证据证明它一定没有危害。转基因大豆、水稻等农作物虽然对人体暂时没有生命危害，但是人类吃了基因被改变的农作物，那么人类的基因会不会也因此被改变，数十年或数百年后，民族基因是否会因为这次转变而变异，是否会影响整个民族的免疫力与智力，这一切都是不得而知的。随着我国转基因产品的进口量加大，转基因产品不确定性带来的风险也会加大，对我国消费者的生命健康与我国的生态系统造成潜在的威胁。

阻碍农业的可持续发展。由于转基因技术目前只被世界上少许发达国家熟悉掌握，大部分国家还处在一种摸索的过程中。转基因技术带来的巨大盈利也使得技术所有国想尽办法对转基因技术进行垄断，我国的转基因技术研究工作开始较晚，技术相对于一些发达国家而言仍旧比较落后。转基因技术具有垄断性，一些从事生物科技研发的跨国公司为了享有更长时间的垄断权，会寻求知识产权的保护。在目前的国际贸易中，很大部分的转基因农产品贸易市场被美国控制着，我国的转基因农作物的种植对美国、加拿大等出口国有很大依赖性，一旦转基因种子的来路被切断，我国的转基因农业就会进入进退两难的地步。再者，转基因技术的广泛应用使得国际农产品的价格不断下跌而成本不降反涨，这就导致了国内的农产品逐渐地失去竞争力，使农民严重亏损，阻碍了我国农业的可持续发展。

贸易摩擦。一直以来，我国在生物技术方面并没有一个完善安全性的管理体系，缺乏对转基因农产品安全性的管理力度，这就造成在对进口产品检验时不够准确与严格，使得进口的很大部分农产品是属于转基因农产品。因此，随着转基因农产品的进口量不断加大，我国陆陆续续出台了一些限制转基因农产品进口的文件，这直接就导致了我国与转基因农产品大国之间产生了贸易摩擦。

转基因农产品国际贸易及我国政府安全管理体系构建策略

（一）发展转基因技术透明化并谨慎推广endprint

转基因技术是一把双刃剑，我们承认转基因技术所带来的种种益处，但也不能不关注到其存在的潜在危害性。

透明化推广。对于转基因的研究与讨论是必须要回归到一个专业化与理性化层面的，相关部门与专家要客观地向群众进行全面的推广，让群众不单单了解到此项技术的优点，也要了解到其存在的不足之处。掌握转基因技术可以提高国家国际竞争力并提高农业生产力，要想提高我国农业生产力和国际竞争力就必须大力的发展转基因技术。加大转基因技术的研发力度才能缓解我国的粮食压力，减少对国外技术的依赖。近些年，虽然困难与阻力重重，我国仍是投入巨资来进行转基因技术的研究。

稳中求胜。转基因产品所具有的的风险潜在性，仍是会对我国未来农业的可持续发展与人类自身的健康构成威胁。这就要求有关部门不能盲目的推广与宣传转基因技术，要秉承一个“支持研发、深入研究、不急于推广”的态度。2014年“两会”期间，多位代表提交了与转基因相关的提案议案，其中农工党建议要把转基因产品管理列入到国家战略层面考虑，在转基因作物对人类的危害隐患没有确认之前，不应该投入民生市场化。2014年3月6日，在十二届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上，农业部长韩长赋指出，对转基因“在研究上要积极，坚持自主创新；在推广上要慎重，做到确保安全”。

（二）建立完善的监管体系

要加大监管力度。第一，要对国内的转基因产品种植加大监管力度。我国的主粮转基因并未商业化，玉米、水稻等都没有被批准商业化种植，但在“两会”期间，人大代表崔永元在接受采访中曾提到，根据其个人的走访调查，我国多省区在滥种转基因农作物，包括玉米、水稻等。这就说明我国对转基因作物的种植方面的监管还存在很大的问题，这种监管上的疏漏必定会引发重大的安全隐患。第二，要建立转基因农产品预警系统并且定期对其进行质量检测。针对转基因农产品危害性的延迟显示特性，要长期对其追踪检测来获取最终结果。要建立起完善的安全监测系统、转基因农产品情报资料档案、风险检测数据库与风险检测处理系统。转基因是一项十分复杂与极具风险的技术，其潜在隐患一旦爆发将是不可逆转的，它直接牵系到中华民族的安危，因此转基因技术的引进与种植不能只听信几个科学家的言论，而是要组织大规模专业性的论证，并建立其长期的追踪检测体系。第三，要加大安全教育的宣传力度。要对从事转基因产品进出口的人员、技术研发人员、安管管理人员进行培训，提高其安全识别能力与规避风险的能力。

要保障公众知情权。对于转基因问题，普通公众总是处于疑惑不解的状态，主管部门对问题的回避只能增加民众的不信任。要打破这样的困境就必须将转基因以及转基因食品进行的各项工作做到公开、严明，这是各个部门责无旁贷的义务。有关部门要充分的利用电视、报纸等多种传播媒介对消费者进行安全教育，提高消费者对转基因农产品的安全意识。民间对转基因话题的关注早已持续很久，2013年9月的转基因之争中崔永元与方舟子的种种做法更是将转基因问题推向高潮，赴美调查转基因的崔永元在微博上把他《关于转基因作物及相关问题的提案》进行分享，很快传播开来，并得到了网友的广泛热评和关注。

（三）推行适当的贸易政策

要采取一定的技术性贸易措施。要采取补贴的方法来提高农业竞争力，通过对本国农产品制定保护价格，采取价格支持。此外要根据WTO《农业协定》的要求来调整支持结构和补贴目标，尽量避免贸易摩擦。要根据进口转基因农产品存在的补贴现象对我国农业产生威胁的状况来制定相关的反补贴政策。

要建立反垄断反倾销机制。我国可以利用修正过的《反不正当竞争法》来限制跨国公司的垄断现象，并且要加大转基因技术的研发力度，成为跨国公司的竞争对手。要根据国外农产品对我国存在倾销的可能性来完善相关的反倾销立法。如果国外的农产品与转基因农产品切实存在倾销的现象并危害了我国的农业，那就一定要利用WTO的相关规则来进行反倾销。

善于利用WTO机制解决争端。首先要认真地对贸易对手进行分析，尤其是经常与我国进行转基因农产品贸易的美国、澳大利亚等贸易伙伴，并掌握WTO转基因产品贸易争端的一手资料。很多在世界贸易组织中具有一定影响力的国家在世界各国的跨国公司也都具备很强的法律意识和诉讼能力，并且也非常地善于在解决问题时利用WTO机制有效处理贸易争端，使与转基因农产品贸易相关的各项工作能够平稳顺利的进行。

结论

二十一世纪的主导技术就是现代生物技术，人类的生活会随着生物技术的快速发展而发生翻天覆地的变化，未来的农产品国际贸易也会因此面对一场彻底的改革。但是，转基因技术中存在的不确定性以及转基因农产品商业化进程中引发各种问题，我们必须采取切实可行的措施来制止，通过建立新型的管理模式来将其规避。我国应该积极完善相关的法规体系，强化进口管理并加大国内转基因技术研究的支持力度，以积极的态度来迎接未来农产品国际贸易中的大变革。

1.陈建国.WTO的新议题与多边贸易体制[M].天津大学出版社，2003

2.保罗·克鲁格曼.克鲁格曼国际贸易新理论[M].中国社会科学出版社，2001

3.马述忠.转基因农产品国际贸易及政府管理[M].中国农业出版社，2003

4.方爱华.技术性贸易壁垒的回应战略[J].社会科学期刊，2001（1）

5.谈毅，冯宗宪.转基因农产品贸易纠纷探析[J].科技导报，2000（11）

6.夏友富，田风辉，卜伟.尚未设防GMO：转基因产品国际贸易与中国进出口定量研究[J].国际贸易，2001（7）endprint

转基因技术是一把双刃剑，我们承认转基因技术所带来的种种益处，但也不能不关注到其存在的潜在危害性。

透明化推广。对于转基因的研究与讨论是必须要回归到一个专业化与理性化层面的，相关部门与专家要客观地向群众进行全面的推广，让群众不单单了解到此项技术的优点，也要了解到其存在的不足之处。掌握转基因技术可以提高国家国际竞争力并提高农业生产力，要想提高我国农业生产力和国际竞争力就必须大力的发展转基因技术。加大转基因技术的研发力度才能缓解我国的粮食压力，减少对国外技术的依赖。近些年，虽然困难与阻力重重，我国仍是投入巨资来进行转基因技术的研究。

稳中求胜。转基因产品所具有的的风险潜在性，仍是会对我国未来农业的可持续发展与人类自身的健康构成威胁。这就要求有关部门不能盲目的推广与宣传转基因技术，要秉承一个“支持研发、深入研究、不急于推广”的态度。2014年“两会”期间，多位代表提交了与转基因相关的提案议案，其中农工党建议要把转基因产品管理列入到国家战略层面考虑，在转基因作物对人类的危害隐患没有确认之前，不应该投入民生市场化。2014年3月6日，在十二届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上，农业部长韩长赋指出，对转基因“在研究上要积极，坚持自主创新；在推广上要慎重，做到确保安全”。

（二）建立完善的监管体系

要加大监管力度。第一，要对国内的转基因产品种植加大监管力度。我国的主粮转基因并未商业化，玉米、水稻等都没有被批准商业化种植，但在“两会”期间，人大代表崔永元在接受采访中曾提到，根据其个人的走访调查，我国多省区在滥种转基因农作物，包括玉米、水稻等。这就说明我国对转基因作物的种植方面的监管还存在很大的问题，这种监管上的疏漏必定会引发重大的安全隐患。第二，要建立转基因农产品预警系统并且定期对其进行质量检测。针对转基因农产品危害性的延迟显示特性，要长期对其追踪检测来获取最终结果。要建立起完善的安全监测系统、转基因农产品情报资料档案、风险检测数据库与风险检测处理系统。转基因是一项十分复杂与极具风险的技术，其潜在隐患一旦爆发将是不可逆转的，它直接牵系到中华民族的安危，因此转基因技术的引进与种植不能只听信几个科学家的言论，而是要组织大规模专业性的论证，并建立其长期的追踪检测体系。第三，要加大安全教育的宣传力度。要对从事转基因产品进出口的人员、技术研发人员、安管管理人员进行培训，提高其安全识别能力与规避风险的能力。

要保障公众知情权。对于转基因问题，普通公众总是处于疑惑不解的状态，主管部门对问题的回避只能增加民众的不信任。要打破这样的困境就必须将转基因以及转基因食品进行的各项工作做到公开、严明，这是各个部门责无旁贷的义务。有关部门要充分的利用电视、报纸等多种传播媒介对消费者进行安全教育，提高消费者对转基因农产品的安全意识。民间对转基因话题的关注早已持续很久，2013年9月的转基因之争中崔永元与方舟子的种种做法更是将转基因问题推向高潮，赴美调查转基因的崔永元在微博上把他《关于转基因作物及相关问题的提案》进行分享，很快传播开来，并得到了网友的广泛热评和关注。

（三）推行适当的贸易政策

要采取一定的技术性贸易措施。要采取补贴的方法来提高农业竞争力，通过对本国农产品制定保护价格，采取价格支持。此外要根据WTO《农业协定》的要求来调整支持结构和补贴目标，尽量避免贸易摩擦。要根据进口转基因农产品存在的补贴现象对我国农业产生威胁的状况来制定相关的反补贴政策。

要建立反垄断反倾销机制。我国可以利用修正过的《反不正当竞争法》来限制跨国公司的垄断现象，并且要加大转基因技术的研发力度，成为跨国公司的竞争对手。要根据国外农产品对我国存在倾销的可能性来完善相关的反倾销立法。如果国外的农产品与转基因农产品切实存在倾销的现象并危害了我国的农业，那就一定要利用WTO的相关规则来进行反倾销。

善于利用WTO机制解决争端。首先要认真地对贸易对手进行分析，尤其是经常与我国进行转基因农产品贸易的美国、澳大利亚等贸易伙伴，并掌握WTO转基因产品贸易争端的一手资料。很多在世界贸易组织中具有一定影响力的国家在世界各国的跨国公司也都具备很强的法律意识和诉讼能力，并且也非常地善于在解决问题时利用WTO机制有效处理贸易争端，使与转基因农产品贸易相关的各项工作能够平稳顺利的进行。

结论

二十一世纪的主导技术就是现代生物技术，人类的生活会随着生物技术的快速发展而发生翻天覆地的变化，未来的农产品国际贸易也会因此面对一场彻底的改革。但是，转基因技术中存在的不确定性以及转基因农产品商业化进程中引发各种问题，我们必须采取切实可行的措施来制止，通过建立新型的管理模式来将其规避。我国应该积极完善相关的法规体系，强化进口管理并加大国内转基因技术研究的支持力度，以积极的态度来迎接未来农产品国际贸易中的大变革。

1.陈建国.WTO的新议题与多边贸易体制[M].天津大学出版社，2003

2.保罗·克鲁格曼.克鲁格曼国际贸易新理论[M].中国社会科学出版社，2001

3.马述忠.转基因农产品国际贸易及政府管理[M].中国农业出版社，2003

4.方爱华.技术性贸易壁垒的回应战略[J].社会科学期刊，2001（1）

5.谈毅，冯宗宪.转基因农产品贸易纠纷探析[J].科技导报，2000（11）

6.夏友富，田风辉，卜伟.尚未设防GMO：转基因产品国际贸易与中国进出口定量研究[J].国际贸易，2001（7）endprint

转基因技术是一把双刃剑，我们承认转基因技术所带来的种种益处，但也不能不关注到其存在的潜在危害性。

透明化推广。对于转基因的研究与讨论是必须要回归到一个专业化与理性化层面的，相关部门与专家要客观地向群众进行全面的推广，让群众不单单了解到此项技术的优点，也要了解到其存在的不足之处。掌握转基因技术可以提高国家国际竞争力并提高农业生产力，要想提高我国农业生产力和国际竞争力就必须大力的发展转基因技术。加大转基因技术的研发力度才能缓解我国的粮食压力，减少对国外技术的依赖。近些年，虽然困难与阻力重重，我国仍是投入巨资来进行转基因技术的研究。

稳中求胜。转基因产品所具有的的风险潜在性，仍是会对我国未来农业的可持续发展与人类自身的健康构成威胁。这就要求有关部门不能盲目的推广与宣传转基因技术，要秉承一个“支持研发、深入研究、不急于推广”的态度。2014年“两会”期间，多位代表提交了与转基因相关的提案议案，其中农工党建议要把转基因产品管理列入到国家战略层面考虑，在转基因作物对人类的危害隐患没有确认之前，不应该投入民生市场化。2014年3月6日，在十二届全国人大二次会议新闻中心举行的记者会上，农业部长韩长赋指出，对转基因“在研究上要积极，坚持自主创新；在推广上要慎重，做到确保安全”。

（二）建立完善的监管体系

要加大监管力度。第一，要对国内的转基因产品种植加大监管力度。我国的主粮转基因并未商业化，玉米、水稻等都没有被批准商业化种植，但在“两会”期间，人大代表崔永元在接受采访中曾提到，根据其个人的走访调查，我国多省区在滥种转基因农作物，包括玉米、水稻等。这就说明我国对转基因作物的种植方面的监管还存在很大的问题，这种监管上的疏漏必定会引发重大的安全隐患。第二，要建立转基因农产品预警系统并且定期对其进行质量检测。针对转基因农产品危害性的延迟显示特性，要长期对其追踪检测来获取最终结果。要建立起完善的安全监测系统、转基因农产品情报资料档案、风险检测数据库与风险检测处理系统。转基因是一项十分复杂与极具风险的技术，其潜在隐患一旦爆发将是不可逆转的，它直接牵系到中华民族的安危，因此转基因技术的引进与种植不能只听信几个科学家的言论，而是要组织大规模专业性的论证，并建立其长期的追踪检测体系。第三，要加大安全教育的宣传力度。要对从事转基因产品进出口的人员、技术研发人员、安管管理人员进行培训，提高其安全识别能力与规避风险的能力。

要保障公众知情权。对于转基因问题，普通公众总是处于疑惑不解的状态，主管部门对问题的回避只能增加民众的不信任。要打破这样的困境就必须将转基因以及转基因食品进行的各项工作做到公开、严明，这是各个部门责无旁贷的义务。有关部门要充分的利用电视、报纸等多种传播媒介对消费者进行安全教育，提高消费者对转基因农产品的安全意识。民间对转基因话题的关注早已持续很久，2013年9月的转基因之争中崔永元与方舟子的种种做法更是将转基因问题推向高潮，赴美调查转基因的崔永元在微博上把他《关于转基因作物及相关问题的提案》进行分享，很快传播开来，并得到了网友的广泛热评和关注。

（三）推行适当的贸易政策

要采取一定的技术性贸易措施。要采取补贴的方法来提高农业竞争力，通过对本国农产品制定保护价格，采取价格支持。此外要根据WTO《农业协定》的要求来调整支持结构和补贴目标，尽量避免贸易摩擦。要根据进口转基因农产品存在的补贴现象对我国农业产生威胁的状况来制定相关的反补贴政策。

要建立反垄断反倾销机制。我国可以利用修正过的《反不正当竞争法》来限制跨国公司的垄断现象，并且要加大转基因技术的研发力度，成为跨国公司的竞争对手。要根据国外农产品对我国存在倾销的可能性来完善相关的反倾销立法。如果国外的农产品与转基因农产品切实存在倾销的现象并危害了我国的农业，那就一定要利用WTO的相关规则来进行反倾销。

善于利用WTO机制解决争端。首先要认真地对贸易对手进行分析，尤其是经常与我国进行转基因农产品贸易的美国、澳大利亚等贸易伙伴，并掌握WTO转基因产品贸易争端的一手资料。很多在世界贸易组织中具有一定影响力的国家在世界各国的跨国公司也都具备很强的法律意识和诉讼能力，并且也非常地善于在解决问题时利用WTO机制有效处理贸易争端，使与转基因农产品贸易相关的各项工作能够平稳顺利的进行。

结论

二十一世纪的主导技术就是现代生物技术，人类的生活会随着生物技术的快速发展而发生翻天覆地的变化，未来的农产品国际贸易也会因此面对一场彻底的改革。但是，转基因技术中存在的不确定性以及转基因农产品商业化进程中引发各种问题，我们必须采取切实可行的措施来制止，通过建立新型的管理模式来将其规避。我国应该积极完善相关的法规体系，强化进口管理并加大国内转基因技术研究的支持力度，以积极的态度来迎接未来农产品国际贸易中的大变革。

1.陈建国.WTO的新议题与多边贸易体制[M].天津大学出版社，2003

2.保罗·克鲁格曼.克鲁格曼国际贸易新理论[M].中国社会科学出版社，2001

3.马述忠.转基因农产品国际贸易及政府管理[M].中国农业出版社，2003

4.方爱华.技术性贸易壁垒的回应战略[J].社会科学期刊，2001（1）

5.谈毅，冯宗宪.转基因农产品贸易纠纷探析[J].科技导报，2000（11）

6.夏友富，田风辉，卜伟.尚未设防GMO：转基因产品国际贸易与中国进出口定量研究[J].国际贸易，2001（7）endprint