做好民族工作 着力兑现“云南承诺”

晓静

9月21日下午，云南省第十届少数民族传统体育运动会在迪庆藏族自治州香格里拉县圆满闭幕。从气势磅礴的开幕式到竞赛表演场上的公平竞争，从载歌载舞的民族大联欢到赛场外的交流互动，整个赛事高潮迭起，捷报频传，洋溢着团结友爱、欢乐和谐的热烈气氛。

第十届少数民族传统体育运动会充分展现了我省民族体育发展水平和全省各族人民和睦共处、和衷共济、和谐发展的时代精神风貌，再一次引起了人们对云南民族工作的关注。作为一个少数民族众多的省份，在云南，民族工作是一切工作的重中之重。如何加强民族团结，协调各民族之间的关系？如何促进民族地区经济发展，推进民族进步？如何推动各民族齐头共进，兑现“云南承诺”？日前，记者就这些问题采访了云南省委书记秦光荣，他对云南的民族工作进行了详尽解答。

“梳理一下云南民族工作的‘脉络：民族自治走出了‘云南路径，构建了具有中国特色、云南特点的民族法规体系框架；民族工作创造了‘云南经验，努力兑现‘决不让一个兄弟民族掉队的承诺；民族扶持探索了‘云南模式，多年来民族地区主要经济指标增幅均高于全省平均水平。”说起民族工作，云南省委书记秦光荣如数家珍。

兑现承诺 在帮扶上创新

云南是一个多民族的边疆省份，全省共有25个世居少数民族，少数民族人口占全省总人口的33.4%，民族自治地方国土面积占全省总面积的70.2%。全省129个县（市、区）没有一个是由单一民族构成的，各少数民族既小聚居，又大杂居。2013年，民族自治地方人均地区生产总值只有全国平均水平的43.3%，民族之间、区域之间及城乡之间发展不平衡，特别是新中国成立初期由原始社会末期直接过渡到社会主义社会的11个“直过民族”发展更为滞后。

兑现承诺，在理念上创新。规划引领，因地制宜，因族施策，整合资金资源，深入实施《云南省加快少数民族和民族地区经济社会发展“十二五”规划》《云南省兴边富民工程“十二五”规划》《云南省扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》，推进整族、整村、整乡、整县、怒江州整州帮扶和滇西边境山区、乌蒙山区、石漠化地区、迪庆藏区4个集中连片特困地区扶贫开发，实现了扶持工作向精准扶持的战略性转变。2013年整合项目资金近700亿元，今年整合项目资金超过1000亿元。

秦光荣说，云南省委历来强调，不谋民族工作就不足以谋全局；不善于做民族工作的干部就不是一名合格的干部。新世纪之初，省委、省政府作出了“现代化进程中决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个民族地区落伍”的庄严承诺，出台实施了一系列政策措施和地方性法规，不断巩固和发展各民族平等团结互助和谐的关系。云南坚持把加快发展、缩小差距、共同繁荣发展作为解决民族问题的根本途径，启动滇西边境山区、乌蒙山区、石漠化地区、迪庆藏区4个集中连片特困地区等扶贫开发。2011年至2013年6月，累计投入省级以上财政扶贫资金114.74亿元，实施了25个乡整乡推进和12049个贫困自然村整村推进，使210万人脱贫。2013年全省民族专项资金达到7亿多元，其中少数民族发展资金6.4亿元，增长21.3%。

今年6月，因烧伤而致危殆的独龙族女孩普艳芳的命运引起了社会各界关注。从中缅边境到首都北京，持续的爱心接力挽救了这个孩子。“爱心接力的第一棒，就得益于刚刚贯通的独龙江公路隧道，得益于独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶的战略成果。”秦光荣介绍说，2010年，云南启动了独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶项目，独龙江乡实现跨越式发展。2013年，独龙江乡农民人均纯收入2895元，较整族帮扶前增长约2.2倍，村庄面貌焕然一新。

据统计，2013年，云南民族自治地方实现生产总值4606.6亿元，同比增长12.4%；农村居民人均纯收入达5772元，同比增长17.1%；城镇居民人均可支配收入达20236元，同比增长10.3%，民族地区主要经济指标增幅高于全省平均水平。

兑现承诺 在经济上加码

民族地区以交通、水利、安居房为重点的基础设施条件不断改善。迪庆藏族自治州3年间，累计完成投资445亿元，建成二级公路416公里，完成香格里拉机场改扩建。3年来，省级相关部门安排《规划》项目资金中，基础设施建设工程资金181.29亿元，占工程5年总投资的132.86%。

独龙族的草果、纳西人家的重楼、藏家的玛咖、德昂山寨的咖啡、拉祜村的普洱茶、鲁甸回族群众的花椒、傣族地区的珍贵用材林等等，民族地区的特色优势产业带着强烈的地域气息和民族文化色彩茁壮成长。产业的发展和投资的拉动，让民族地区经济增速领跑全省。2013年，民族自治地方实现生产总值4606.6亿元，同比增长12.4%；农村居民人均纯收入达5772元，同比增长17.1%；城镇居民人均可支配收入达20236元，同比增长10.3%；固定资产投资完成3701.9亿元，同比增长32.9%。

省级36个相关部门安排《规划》项目资金中，民生改善工程安排资金达329.55亿元，占工程5年总投资的334.57%；在人才上突破，领先全国实现了25个世居少数民族在省直部门都有一名以上厅级领导干部，全省公务员中少数民族干部占32.1%；在文化上添彩，民族文化的繁荣发展成为民族团结的重要凝聚力量；在法制上保障，初步形成了具有中国特色、云南特点的地方民族法规体系。

9月18日，秦光荣在昆明会见了缅甸副总统吴年吞一行。秦光荣说，云南位于中国对缅合作的前沿，长期以来，我们十分重视发展滇缅友好合作，把与缅甸的经贸合作作为对外开放的一个重点，积极推动滇缅双方全方位合作。去年双方进出口贸易额增幅达80%，充分显示出双方的经济互补和合作潜力。我们将按照中缅两国领导人达成的共识，推动滇缅双方合作不断深化。希望双方进一步提升边贸合作水平，推动跨境经济区建设，加快边境地区的发展步伐。

秦光荣还表示，目前，云南与周边国家建立了多个合作机制，在机制框架下，各方充分交流、开展协商，解决了不少合作中的问题。这是云南经济发展的又一个新高点。

兑现承诺 在法治上发力

“在发展中总要碰到这样那样的新情况、新问题，我们必须以改革创新的勇气，秉承法治理念和法治思维，来化解矛盾、破解难题。” 秦光荣说。

《云南省实施（中华人民共和国民族区域自治法）办法》《云南省民族民间传统文化保护条例》和《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》，云南在全国率先颁布并实施了这三个落实民族区域自治的地方性法规。秦光荣说，经过多年探索，云南初步形成了以宪法为基础，以贯彻《民族区域自治法》为核心，由现行的37件自治条例、134件单行条例、6件变通规定和7件地方性法规组成的，具有中国特色云南特点的民族法规体系框架。

“依法治省工作内容多、要求高、难度大，各级各有关部门要统一思想、密切配合，以改革创新精神，强化问题导向，紧跟时代需求，扎实做好法治云南建设各项工作。”秦光荣指出，在立法上要着力解决地方性法规规章滞后的问题，在执法上要着力解决群众普遍关注的严格、规范、公正、文明执法存在的问题，在司法上要着力解决维护司法公平正义存在的问题，在守法上要着力解决法治精神缺失的问题。同时，要强化队伍建设，打造一支高素质团队，提高法制机构和法律服务队伍的业务素质和服务水平。

民族干部的培养使用也是云南民族工作的一大亮点。秦光荣介绍说，长期以来，云南坚持对少数民族干部和代表人士大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用，一大批熟悉民族工作的领导干部成为全省民族团结、社会和谐的重要骨干力量，在推进本民族、本地区的团结和谐、改革发展上，发挥了不可替代的作用。

全面建成小康社会，实现社会主义现代化，离不开少数民族和民族地区的全面小康和现代化。秦光荣表示，云南将按照党中央、国务院对云南提出的新要求、新期望，从十个方面发力，努力开辟民族工作的“云南道路”，即加快民族经济发展、强力保障民生改善、繁荣发展民族文化、全面振兴民族教育、推进生态文明建设、大力培养民族干部、加强民族法治建设、深化民族理论研究、创新民族工作、促进民族关系和谐。最终实现少数民族和民族地区发展大跨越、民族团结进步事业大跨越和民族工作大跨越。endprint