英、美、加高校经费运作

财务管理模式，是在一定经济制度下，对财务活动的各方面进行组织管理的制度和方法的总称。它包括管理权限的划分、财务管理机构的设置、财务制度的制定等内容。高校财务管理，是高校依据国家、地方法规制度和办学方针，以实现学校办学目标为中心，组织各项财经活动，处理各种财务关系的一种管理活动。其内容包括机构设置、预算管理、经济政策、财务分析与预测、资金管理、组织收入与内部控制等。高校财务管理模式包括财务管理体制，及在财务管理和运作中的各种制度和方法。

英国：董事会监督高校理财

在英国，大学和学院是独立的实体，可以自主地从各种渠道筹集资金。但对于高等教育整体来说，英国高等教育拨款委员会拨款、公共资金筹集和学费是高校基金来源的主要途径。

英国高等院校内部的预算安排和管理极为严格。以伦敦城市大学为例，学校成立了由高校教职工和校外的社区成员组成的校董事会。在财务方面，伦敦城市大学董事会的主要职责是讨论通过学校的年度预算，监督学校的财务收支情况，听取财务和审计工作的有关汇报，保证学校的财务管理工作符合法律，使学校资金投向符合学校长期发展的需要。在内部管理体制上，每个学院都是实体，每个院长负责组织本院收支计划的制定，必须保证预算平衡。在预算管理方面，伦敦城市大学将财务政策印成小册子发给每个教职工，学校的拨款程序是高度透明的。

英国高校的财务管理分校、院、系三级，由校长、院长、系主任分别负责各自受托的财务管理范围。校长主管整个学校的预算，校区教务长主管校区预算并负责将经费分配到各学院，系主任掌握本系的开支。学校只开设一个银行账户，各二级学院和其他单位通过计算机结算不得开设银行账户，做到财力集中；同时，为增加二级单位的自主权，对预算经费及课题经费的支配权可适当进行下放。

美国：适用不同会计规则

美国将大学分为政府型大学和非营利性大学，分别适用于不同的会计规则。政府型大学主要由州与地方政府资助，其会计规范遵循政府会计准则委员会（GASB）的公告；非营利性大学则由政府以外的经济主体资助，其会计体系则服从于财务会计准则委员会（FASB）的规定。

美国高校会计管理体制是1989年确立到现在还采用的“双轨”模式。公立大学采用集中型的财务管理模式。学校的财权集中于校级，学院向学校申请经费纳入校级预算，校级向州政府申请预算拨款，学校的预算需报州政府审批后执行。私立大学普遍实行分散型的财务管理模式。高校获得的大部分经费由其下设的学院直接管理，校部统筹的只是各学院上交的小比例经费，以用于高校的人员工资、校舍建设及其他公共财务支出。学院才是学校的办学实体和管理重心，在财务上是相对独立的核算单位，在很大程度上具有办学自主权。

美国高校会计核算在传统上就使用“基金会计”模式核算。“基金会计”是以权责发生制为基础，将收到的各类资源按照提供者限定的用途分为几类基金，每类基金账户各自独立，分别登记收入、支出、划转、资产和负债，并在会计期末结出余额。最常见的基金类型包括：

（1）权益流动营运基金，是为了完成学校主要任务（如教学、科研和公共服务）的经济资源，该基金一般分为限制性的和非限制性两类。

（2）房屋与设备基金，用来更新学校长期资产（如房屋或土地），或者为偿还长期债务而储备的资源。

（3）贷款基金，用来向学生、教师和雇员提供借款的资源。

（4）留本及类似基金，是指从捐赠人处获得的，只能花费本金获得的收益，却不能动用本金的捐赠款。

（5）年金和终生收益基金，指附有延期赠予协议的基金，收到捐赠的人必须要等到特定时间以后，或是协议规定终止后才能使用该基金。

（6）代理基金，学校充当保管员，为存款人（学生组织）保管钱的一种基金，可随时支取。

上述六类基金中，“流动营运基金”是用来核算学校主要经营活动的账户，记录的都是日常业务活动，一般包括教学、科研、辅助企业和独立经营部门等。在流动营运基金中，发生的所有业务都采用权责发生制，按照复式记账法的原理进行核算。行政当局会根据学校收支状况和学生培养成本的变化，向学校董事会提出调整或提高学费的财务报告，获得通过后方可实行。

加拿大：实行分类管理

具体来讲，加拿大高校财务管理主要分为三大类。

第一，与学术无关的财务往来管理，如采购管理。高校一般都有一套完整的采购规章制度。

第二，与学术活动有关的财务往来管理。例如，加拿大大学行政当局会根据学校收支状况和学生培养成本的变化，向学校董事会提出调整或提高学费的财务报告，获得通过后方可实行。学校在收取学费时，一般会告知学生，校方保留在未经通告的情况下改变收费的权力。

第三，科研经费管理。大学一般都设有科研经费管理办公室，统一管理科研经费。课题负责人一般只掌握自己的经费号码，使用经费需要申请。除了学校本身有专门机构对科研经费的使用进行审计外，还有其他审计机构（主要是课题拨款单位）会对课题经费的使用情况进行审查。endprint