浙江湖州平整土地工程或涉交易内幕

文 《法人》记者 王磊磊

打着平整土地旗号，一车又一车的山石从工地被挖走、加工、流向市场，并最终为施工方换来巨额的利益，问题在于，这种违法违规的“擦边球”方式，竟是湖州当地政府一手操办和推动，这其中又隐藏了怎么样的秘密？

围绕着一片已经平整出来的面积约为十亩左右的平地，四周呈阶梯状堆满了大大小小的石块

出湖州市区沿大路向南驶入东林镇的中途，如果在路边停留半晌，则不难发现一辆又一辆运送土石的渣土车从路边的一处山坳中进进出出，连带着从山坳中传出的挖掘、碎石的声响，打破了周边的山林平静。

这是《法人》记者按照湖州市东林镇青联村村民提供的举报信息找到的一处所在地。临近岁末，本刊记者接到举报称，“政府违规超面积征收林场，不予村民补偿，丰华矿业公司借平整土地为名大肆采石趁机进行违法牟利。”根据村民提供的举报信息，《法人》记者进行了调查采访发现，所谓“平整土地”幕后果然暗藏玄机，让人疑惑的是，矿业公司采石出售的行为竟是当地政府的刻意安排。

平整土地工程缘何日进斗金

“就是这里，几乎半个山都被挖去卖了。”在湖州市区通往东林镇的马路旁，青联村村民老赵指着距离马路约有几百米的山坳告诉《法人》记者，“这座山是我们生产队的林场，后来被政府征收用做仓储用地，好好的平地不用却要来这边开山，后来才知道这里变成了矿业公司的‘摇钱树’。”

根据村民指示的位置，记者爬上了临近山坳的一个山头，从高处往下看，可以清楚地看到，围绕着一片已经平整出来的面积约为十亩左右的平地，四周呈阶梯状堆满了大大小小的石块，临近的半座山面已经被挖平，工地上几台碎石机和挖掘机在紧张的作业，被打碎的石块被装上一辆辆车子运走。站在路口处细数，十分钟不到的时间里，便有七八辆运石车进出。

随后，记者跟随其中一辆带有“丰华矿业”标示的运石车，来到了一处竖有丰华矿业公司标牌的场地。知情人士告诉《法人》记者，这里曾是丰华矿业的矿场以及办公所在地，由于湖州当地矿业公司的整合，丰华矿业于半年多前已被关停，但场地还在，故开采来的石头就直接运到这里做加工和储放。

围绕场地转了几圈，《法人》记者发现，偌大的场地内，整个加工和储放环节的设备一应俱全，大批混有泥土且大小不等的石块经冲洗、打碎等各种加工环节后，大部分直接变成了建筑用的小块碎石。一位与丰华矿业有合作关系的建材供应商告诉《法人》记者，这些石块加工成后便可直接对外出售，每吨的价格在70元左右。

“一般工地是上午开挖，晚上停工，顶少算的话一天也能拉100多车，每辆车的型号一致，载重大概40吨，这样算下来，光一天卖石头的钱就能收入二三十万元，要知道，这里面只有一些运输和加工成本，目前为止已经挖了两个月了，每天不停，算起来吓死人。”家住在附近的村民老赵对记者算了这样的一笔账。

究竟是开采石矿，还是另作他用，据湖州当地政府有关部门负责人介绍，该地块是给湖州万祥烟花公司用做仓储项目，由于国家重点工程特高线项目的修建正好经过万祥烟花公司原址的仓库，只好另行安排其他地块进行安置，“考虑到主要是针对烟花爆竹以及原料的仓储，所以选择地点非常困难，目前正在施工的山地处原有一处废弃的矿井，所以最终由市政府出面协调将目前这个地块报批、征收，之后才开始对该地块进行平整。”该负责人表示。

“这是典型的‘明修栈道、暗渡陈仓’，打着平整土地的名义进行开采、销售，且丰华矿业没有任何开采手续，完全是违法获利。”对此，青联村村民纷纷表示不满。

开山卖石竟是当地政府授意

究竟丰华矿业是否具备开采手续，记者联系了湖州当地多个部门，国土资源局表示，丰华矿业属于平整土地工程，不涉及开采，且具体事项是由当时矿资办牵头协调，与国土部门没有关系。

在经宣传部联系矿资办后，一位负责人告诉《法人》记者，当时决定由丰华矿业接手该地块的平整工程，是由矿资办协调，国土、税务、地方政府等部门出面，达成了一份会议纪要，“但好像不涉及开采手续的问题”。他同时表示，自己对具体情况并不了解，希望记者到东林镇了解情况。

东林镇分管城建的副镇长钱水中在接待记者采访时介绍，万祥烟花公司仓储这一项目落户东林镇是由市政府协调的，为此也做了很多工作，包括向省国土资源厅、林业部门、环保部门等众多单位报批，决定平整工程由丰华矿业来做是矿资办决定并牵头协调的，主要考虑到丰华矿业的资质优良，能够胜任这一工作。

对于村民反映的补偿不到位以及超面积征收的问题，东林镇相关人士解释，一部分补偿款发放到个人手上，还有一部分补偿款下发到村集体，由村委会处理。“项目需用地，以及审批的面积为15亩，但因为该地块是山地并非平地，想要平整出15亩平地，考虑到降坡、排险以及施工场地等因素，实际使用的面积肯定会超过15亩。”为了证实这一说法，东林镇相关人士向记者提供了各部门的审批材料，规划用地红线图，下发补偿款的清单等证据。

至于为何会出现开采石矿进行销售的情况，东林镇政府解释，按照湖州市矿业公司整合的要求，丰华矿业有三个机组需要拆除，目前东林镇政府还有1000万元的拆除款没有付清，镇政府和丰华矿业私下达成协议，这次平整土地工程产出的石头由丰华矿业出售，所得的钱用于清偿拆除机组的补偿款，以及平整土地工程的工程款。但具体销售所得多少，丰华矿业是否办理了开采手续，东林镇相关人士表示并不知情。

这样的说法也得到了丰华矿业的确认，在记者电话采访丰华矿业一位李姓负责人时，他告诉记者，确实听说过镇政府和公司有过这样的协议，但具体情况只有老板清楚，自己只负责做好平整工程，卖石头的事情并不清楚。“这个工程是矿资办点名让丰华矿业做的，我们能做的只是按照政府有关部门安排，尽快做好平整土地的工作。”

然而，无论是政府机关的哪个部门，都没有解释清楚这究竟是平整土地还是开采石矿，也并未提供出任何与开采相关的手续。让人更为疑惑的是，东林镇政府以卖石钱抵拆迁款说法也存在问题，按照有关规定，补偿款应专款专用，显然与销售石矿不能混为一谈。对此，湖州当地一位政府官员的说法是，“基层政府财政紧张”。

“擦边球”现象亟待立法规范

《法人》记者在当地走访中了解到，由于地理接近上海以及无锡、苏州等经济发达城市，且多山石，故湖州一直是周边地区的建筑用石供应地，随着建筑市场的发展以及开采量等因素影响，近些年来，建筑用石的价格也一路水涨船高，从几年前的三四十元一吨，翻到了目前的70元左右，且有供不应求的趋势。

“这样的工程无异于天上掉钱给丰华矿业一样，除去税收、成本，基本就是卖多少赚多少。”一位熟悉内情的当地人士向记者介绍，“丰华矿业是地方的纳税大户，其施姓老板更是与政府关系非同一般。”

对此，担任浙江省国土资源厅、矿业协会等多个政府机关以及各类矿业机构法律顾问的知名律师吴族春表示，包括石矿在内的各类矿产都是国家资源，按照正常流程，开采石矿需要办理一系列的审批手续，在土地平整的同时进行采石并销售的行为属于行业的灰色地带，目前比较普遍。“我个人观点偏向于，类似这样的情况，只要是未经许可，没有合法手续的开采和销售行为都属于违法开采，应予以惩处。但在这个问题仍有一定的复杂性。”

吴族春进一步解释，“由于目前没有相应的法律法规对这种情况进行规范，在这一问题上，首先要在立法方面下工夫，针对不同情况区别对待。我个人的建议，首先要对量和度有一个规范性的东西。比如，在平整土地过程中，涉及开采的量有多大，销售收入有多少，对周边居民以及社会影响有多大。对正常情况下平整出的比较少的石块，进行处理是没有问题的，而在这件事情上，明显量过大了，已经让人分不清楚究竟是平整还是开采。”

争议中的丰华矿业公司