反恐主战场在认知空间

毕研韬恐怖主义是我国面临的空前挑战，也是对国家治理能力的严峻考验，但反恐是持久战，是总体战。这是常识。关键是，反恐战该如何进行？我们首先需要更新国家反恐战略，并据此制定国家反恐传播战略。这是美国的反恐经验，也是我国反恐的必由之路。有人把作战空间分为四类：自然空间、技术空间、社会空间和认知空间。反恐的主战场在认知空间，原因有二：其一，自然、技术与社会空间的优势唯有转换成认知空间的优势，方才具有战略价值。为此，我国应努力把西部边疆的经济发展、民生改善等转换成信息优势。其二，正如认知战定律所说，认知空间的冲突经常波及自然空间，但认知空间的冲突不能在自然空间解决。要维护社会的长治久安，在正常情况下，“意识形态国家机器”应发挥主导作用，而“强制性国家机器”只能起辅助作用。对此应有清醒的认识。但在非常状态下，两种国家机器的组合形式集中反映决策者的战略艺术。政治、经济、维稳、信息、社会、文化，多头并举，但如何组合？在8月举行的一次反恐会议上，我建议“以战略传播统摄我国反恐大业”。何谓战略传播？就是为有效影响目标人群而精心协调信息与行动，以确保对方“正确”理解我方言与行。2010年美国《国家安全战略》把“战略传播”列为八大国家实力之一。在我看来，战略传播要求情报、政策制定与实施、传播三位一体。美国前防长拉姆斯菲尔德宣称，反恐战争是一种新型态战争，军事武力仅是打败敌人的一种工具。在街头部署充足警力是必要的，但在反恐作业链中这是下游行动，反恐战线还需前移，进入认知空间。我国新近出台《关于办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件适用法律若干问题的意见》，要求依法打击宣扬、散布、传播宗教极端、暴力恐怖思想等不法行为。在反恐战中，阻止极端思想传播是通行做法，但这是中游行动。认知空间的战线还要前移。从作业成本与效果看，下游最易，但效果最差；中游较易，效果较好；上游最难，但如成功，效果最佳。从本质上看，下游和中游是被动防御，上游是主动进攻。反恐须在上游、中游、下游同步进行，三者协调一致，力求形成最大合力。这就是战略传播的运用。从我国与全球看，在上游反击极端暴恐思想最为艰难。困难或来自敌我双方。在我国，突破思维与制度惯性极为困难。简言之，打击极端暴恐思想需要建立多元化体系，这就需要充分吸收半官方和非官方资源。为此必须向民间专家授权，需要坚定地推动民族宗教议题战略性脱敏。建立“防火墙”并非上上策，有时不仅无功，反而有过。中国民间不乏智勇双全、本领高强的人才，问题是能否发现他们、善用他们。▲（作者是海南大学人文传播学院教授、国际战略传播学会理事长）