多地震国家抗震措施

安国章

日本：血的教训换来“防震强国”

日本素以地震多而闻名，据不完全统计，日本全国平均每天有4次地震，6级以上的地震每年也有1次；世界范围内发生的里氏6级以上的地震，大约有20%发生在日本。

日本人自己说，具体的国情和一次次惨痛的血的悲剧迫使国民必须牢记过去：1923年的关东大地震造成99331人死亡、43476人失踪；1995年1月17日发生在兵库县南部地区的阪神大地震，造成约6400人死亡、4万余人受伤。面对不可避免的天灾，日本人清醒地认识到，要想生存就必须采取果断有效措施，将在随时都可能发生的潜在致命自然威胁中的人员伤亡减到最小程度。

据报道，经过多年在技术、人力和组织三大领域不懈努力和探索，现在日本已成为世界防震强国。首先，日本建造了世界最大震动平台，利用实体建筑实验找出建筑物最佳抗震设计，为确保防震措施和技术科学化和专业化，日本还有专门的防震设备研究机构和生产厂家。另外，为加强地震检测和研究，日本气象局在全国设置了3000个检测点，形成了严密检测网络。

其次，日本政府非常重视提高国民的防震抗灾意识和技能。在日本，有关防震抗灾方面的知识教育相当普及。人们不仅要了解地震、海啸等自然灾害，还要掌握相应的防范技能。日本各行各业经常举行各种形式的防震、防火演习。从小培养防震抗灾意识就是其中一个成功做法。正是在这种经常性和专业化教育之下，民众对地震灾害的“耐受度”不断增强。

最后，政府作用和法律保障不可或缺。1978年12月，日本国土厅制定了“大规模地震对策特别措置法”，在完善地震预警系统的同时，针对各种防灾机构、民间企业、居民等制定了相关措施，以强化地震前的预警和地震后的救援措施。2001年，日本改组了中央防灾会议机构并加强了该机构的职能，建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统。全国灾难预防预案比较完善，如学校和居民区等人口集中地方周边都有规范的疏散点和路线，在疏散集中点常年配备抗灾物资帐篷、衣物、医药等，并有专门的管理和救援队伍。为了提高传统木结构房屋的抗震能力，日本最普通的民宅也是箱体设计，地震灾害发生时房屋可以整体翻滚而不破毁；在专业技术人员对民房进行抗震加固等级评定基础上，政府给予居民适当的补贴鼓励抗震加固。

美国“地震之都”：将防震变得实实在在

美国加利福尼亚州（以下简称加州）处于美洲和太平洋两大地质板块之间，那里有著名的圣安德烈斯大断层和其他一些活动断层，地壳活动频繁，最近50年加州发生6级以上破坏性地震有10次，无感地震和一般有感地震平均每天要发生10次以上，为此有“地震之都”之称。

因为“多灾多难”，为减轻活断层上大震的灾害以及断层蠕滑对建筑物造成的破坏，1972年，加州颁布了《活断层法》。该法首先规定了一些存在地震危险性的“特别调查地带”，对这个地带内有关人员居住的开发计划加以限制；其次对活断层的了解程度按“非常活跃”“位置准确”“潜在而且近期活跃”作了规定，并指明在距断层多远范围外方可建设。另外，加州很早就开始加强地震的监测预报、防灾和应急救援工作。

建符合抗震标准的房屋是加州政府着力抓的大问题。到过加州的人都会发现，大部分民房均为3层以下的木框架结构，墙壁采用吸音、隔热材料。高层建筑很少，即使有也都是钢架结构。2003年12月22日加州发生6.5级地震，仅有40栋老建筑倒塌。“9·11”事件后，美国政府再次完善了联邦应急计划，加州政府也制定了相应的州级应急计划。从加州地震的应急反应可以看出，加州政府应对突发事件的能力增强了。

伊朗：防震抗震更须清除隐患

伊朗处于欧亚地震带，历史上就是一个多震且屡遭强震的国家，20世纪90年代以来，伊朗已发生8次里氏6级以上地震。每次发生地震，人员和财产损失都相当惨重。1990年6月21日，伊朗发生里氏7.3级地震，造成4万人死亡、50万人无家可归。2003年12月26日巴姆地区发生的里氏6.6级地震，使该地区20万人死亡了1/4，历史悠久的巴姆古城几乎完全被摧毁。

伊朗和一些国际专家一致认为，地震级别不是特别高而伤亡巨大，关键还是没有引起人们的高度重视，存在侥幸心理，思想麻痹。这是伊朗地震悲剧重演的真实写照。以巴姆地震为例，由于该地区不在传统的伊朗地震带内，而且几千年来巴姆城的地质状况相当稳定，所以，不论古建筑还是后来建的居民楼都没有考虑防震，即便是首都德黑兰，多数建筑也没有达到抗大地震的标准。

建筑材料质量差、忽视建筑标准是导致地震中人员伤亡大的另一个不可忽视的原因。伊朗的一些官员承认，伊朗有严格的建筑标准和法规，只是建筑商没有严格执行，而且建筑和工程监督也不充分和到位。德黑兰市市长曾多次指出德黑兰存在防震、抗震方面的隐患。其中主要是大量不合格产品流入建筑材料市场，一些建筑公司技术水平低，不按标准施工，致使一些工程达不到国家规定的抗震标准。

位于北非的阿尔及利亚也存在类似伊朗的问题。2003年5月21日，阿尔及利亚北部发生里氏6.9级地震，死了3000多人， 1万多人受伤。专家认为，地震之所以会造成如此大的损失，主要是当地建筑商没有遵守建筑管理规定，存在许多“豆腐渣”工程。

目前，伊、阿两国都很重视提高地震的防范意识。德黑兰市政府制定了加固危房、举行防震演练等具体防震减灾措施，对办公楼及校舍等人群集中的地方，伊朗有关部门制定了一些安全措施。阿尔及利亚政府在“5·21”强震后重新修订了房建抗震标准，划分了风险区域等级，要求招标文件中必须附有地况分析，滑坡、地漏、皲裂区位将被严格排除在建房用地之外。此外，阿尔及利亚政府还加大了对房建市场的监管力度，对那些无建筑许可或不符合建设规范的非法建筑一经查明立即拆除。endprint