武爱娜
摘 要:社会主义市场经济下,煤炭企业社会保险制度已经逐渐不适合时代需求,本文主要探究新时期如何做好相关煤炭企业社会保险制度的改革。文章先分析了我国煤炭企业社会保险现状,而后分析了煤炭企业社会保险面临的问题,最后提出了一些解决的措施和建议。
关键词:市场经济;煤炭企业;社会保险制度;问题;建议
社会主义市场经济的有序运行,需要社会保险制度做保障。西方国家的成功实践证明,社会保险制度在维护本国市场经济发展中发挥着不可替代的作用。煤炭企业作为一个作业高风险的行业,每年层出不穷的矿井事故等,给企业员工的生命财产安全带来严重威胁,煤炭企业有时候也因此损失惨重。有鉴于此,我国早在1996年,国务院就印刷下发了《煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案》,该方案针对当时我国煤炭企业职工社会保险制度执行的现状,进行了有益及时的改革,这极大维护了企业职工生命财产利益。这个改革方案,获得了煤炭企业上下一致的欢迎,影响一直到今天。但是,方案颁布后的十几年来,我国经济获得突飞猛进的发展,煤炭行业发展也十分迅速,运行十几年的《煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案》在今天虽然仍发挥着巨大作用,但是某些条款内容已经不太适合现实的需求了。时代在发展,社会在进步,煤炭企业社会保险制度也要与时俱进进行改革。笔者在本文中仅就社会主义市场经济下,如何在新时期对煤炭企业社会保险制度进行改革做初步探究。
1 社会主义市场经济下煤炭企业社会保险制度改革面临的问题
(1)煤炭企业社会保险负担日益加重
经过几十年的发展,煤炭行业已经成为我国一大能源支柱产业。但是随着企业职工的数目的增加,煤炭企业社会养老保险负担也呈现快速增加趋势。加之人口老龄化下,煤炭企业退休职工的增加,如何妥善解决好他们的晚年生活问题,也是企业背上日益沉重的负担。因此,我国煤炭企业职工保险必须走向社会,进行社会保险改革,减轻企业负担。
(2)煤炭企业社会保险资金的筹集日益困难
有人说,煤炭行业是生产“黑金”的产业,利润丰厚,煤炭企业职工保险金的筹集根本不用担心。那么事实果真如此么?诚然,过去十几年,我国煤炭企业的确曾经经历过一段辉煌发展时期,但是毕竟只是造就了一部分人发财致富的神话,大多数煤炭企业一线职工获得利润分成只是一小部分。随着近几年整个煤炭行业不景气的蔓延,神话已经不再上演。辉煌时期筹集保险资金的确比较容易,虽然当时也有一些困难。今天的煤炭企业随着利润的减少,部分企业甚至负债维持,个别倒闭。在这种情形下,煤炭企业的社会保险资金的筹集,从企业角度来看,困难日益增加。
(3)在社会保险方面,不同煤炭企业之间没有实现“联动”
由于企业经营规模大小不一,利润也各不相同,在社会保险方面,出现差异必不可少。以工伤保险的给付为例,有的煤炭企业员工发生工伤事故,可以获得十几万的保费赔偿,而有的企业员工只能够获得几万元,甚至更少。造成这一差距的原因,最初是由于各个不同企业员工在缴纳社会保险时的资金多少不同,深层次原因是各个企业经营效益差异性造成的。如何平衡不同企业之间在社会保险领域的差距,实现企业间在社会保险上的“联动”,是摆在整个煤炭行业的一个重大课题。
(4)政府对煤炭企业社会保险管理还有待完善
和西方国家相比,我国社会保险制度出现比较晚,本身就有很多不足之处。我国政府在社会保险管理方面还有一段比较长的路要走。如何实现煤炭企业社保资金的稳定增值,而不是让数千亿资金沉睡在银行账户中出现贬值;如何加大对煤炭企业社会保险管理机构的监督,防止出现挤占挪用,甚至造假账占为己有等不良现象;如何在我国人口老龄化下,妥善解决好煤炭企业职工退休后的养老问题;对出现煤炭企业社会保险中的违规违纪现象怎样进行追责等等。上面这些问题都摆在我国政府面前,问题的解决任重而道远。
(5)煤炭企业职工的社保意识还是比较单薄
与几十年前相比,我国煤炭企业职工在社会保险方面,已经有了很大观念的转变。很多职工乐于参保,积极参保。但是和西方发达国家相比,我国企业职工的社保意识还是比较单薄,有一定的差距。还是以社会保险中的工伤保险为例,仍有部分煤炭企业职工对此冷漠,不愿参保,也许他们也知道参保的好处,但是还是存在侥幸心理,认为自己在生产中只要注意,不会发生意外,更有个别的企业职工认为花那份冤枉钱还不如给自己买件衣服实惠。由此可见,我国煤炭企业职工的社保意识还需进一步提高。
2 对市场经济下煤炭企业社会保险制度改革的几点建议
鉴于上述煤炭企业在社会保险方面存在的一些问题,笔者提出如下几点建议:
第一,拓宽煤炭企业社会保险承保者范围。煤炭企业应当把保险任务分解,有单独的企业承担,变为与社会相关机构合作。这样既能够保证参保者的利益,同时还能够减轻企业负担。具体做法,可以借鉴美国保险基金的做法,即拿出一小部分资金参加设立的保险资金,有基金承担部分保费。尤其是在企业经营困难时,可以用以往的基金参与额度来保障企业职工保险资金的及时给付,这会极大维护企业员工的利益。
第二,实现整个煤炭行业在社会保险领域的企业联动机制。由于煤炭企业经营规模和效益的不同,实现不同企业间在社会保险方面投入的一致性,可以借鉴西方“企业社会保险联合会”等模式。具体做法,就是整个煤炭行业所属企业,不分大小,经营效益的好坏,统一加入企业联合会,成立整个行业的社保团队。这样既保障了小型企业职工的社保利益,同时由于联动的一致性也会减轻大型企业的资金支出负担,煤炭企业职工的生命财产利益也得到切实的保障,这是一举三得的事情。尤其是在整个煤炭行业不景气的今天,这样做还可以发挥“抱团取暖”的优势。当然,现实状况中,我国煤炭企业在这一方面大多还是各自独立为战,虽有联合,但在社会保险领域做得却是很不到位。在这一方面,我们国家的煤炭企业还有一段很长的路要走。
第三,努力实现煤炭企业社保资金的保值和增值。我国社保资金结余数额数万亿元,与西方发达国家相比,我国社保资金投资方式还没有实现多元化,致使这些资金大多数放在银行沉淀,通货膨胀下贬值很厉害。因此煤炭企业可以把自己缴纳的社保资金与相关保险机构合作,进行自己社保资金的投资的多元化战略,如可以投资证券,期货等二级市场,也可以投资国内外实业等。这样实现了煤炭企业社保资金的保值和增值,它们可以用这部分增值的资金滚入社保费用等投入,减轻企业在相关方面投入,也更高地保障了企业职工的社保利益。当然,投资有风险,需要聘请专业的投手做好相关投资工作,西方国家使用企业为“投资职业经理人”的做法可以给我们一些良好的建议。
第四,加大对职工的社保参与方面的宣传力度。前面所述,有些煤炭企业职工对参保热情参与度不高,因此要对他们进行相关方面知识的普及与讲解,让他们充分认识到社会保险对自己生命财产安全的重要性。具体做法,可以定期召开企业职工社会保险的培训会,及时向职工传达保险的相关信息;此外,还要在企业公共场合设立社会保险公示栏,并及时更新内容;同时还可以把它作为企业员工评优评先等的必要条件,以引起他们的关注和重视。相信,煤炭企业只要用心去做,企业职工对社会保险的理解就会更深刻,就会更乐意接受参保,积极参保。
第五,政府加大对煤炭企业社会保险的监督、帮助和扶持。当地政府的审计等部门对煤炭企业社会保险的执行情况进行监督,如企业入保率是否达标,参保资金是否出现挤占挪用等违法违纪情况等。要对审计中发现的问题进行严肃查处,确保资金专款专用。同时政府也要对煤炭企业的社会保险进行帮助和扶持,如在当地政府财政中设立专项资金,确保煤炭企业保险资金及时的给付,保护企业职工的利益。政府还要完善煤炭企业的社会保险实施细则,制定新的符合我国实际的煤炭保险行业的新规章制度,使煤炭企业社会保险工作更加有规可依,执行有力。尤其是在人口老龄化日益加重的前提下,政府要对煤炭企业退休职工的社会养老保险提供更大的扶持,使他们在晚年能够快乐健康的生活。
总之,只要企业与政府共同努力,加上社会参与,企业职工的社会保险的合法利益就会得到切实保障。虽然任重而道远,但相信我国煤炭企业社会养老保险的未来会越来越美好。
参考文献:
[1] 李云鹏.煤炭企业社会保险管理体制的探讨,《陕西煤炭》,2003(02).
[2] 杜金福,王昕明.煤炭企业集体工社会保险问题及对策,《内蒙古煤炭经济》,2003(06).