论营业税改征增值税的难点

蔺亚利

摘 要：分税制改革中之所以形成增值税和营业税并立的制度，是为了保证地方政府获得稳定的财政收入来源。我国从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，营业税改增值税又将面临诸多困难，本文将梳理营业税改征增值税过程中所面临的问题，并提出相应的解决措施。

关键词：营业税；增值税；措施

1 我国“营改增”试点情况

增值税相对于营业税来说，正有不重复征税等特点，可以弥补营业税所带来的不足。所以我国针对以上原因展开试点实行营业税改增值税，试点的内容主要涉及以下五个方面。

（1）计税方式。交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销售不动产和转让无形资产，原则上适用增值税一般计税方法。

（2）计税依据。纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入。

（3）税率。营业税改征增值税，新增11%和6%两档低税率。其中，租赁有形动产等适用17%的一般税率，交通运输业、建筑业等适用11%的税率，其他部分现代服务业适用6%的税率。

（4）服务贸易进出口。服务贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行零税率或免税制度。

（5）改革试点期间过渡性政策安排。

至此，货物劳务税收制度的改革拉开序幕。

2 营改增试点出现的问题分析

营改增的过程中，部分行业企业税负有所增加，对于企业税负的增加，进项税额抵扣不足是主要的原因之一。有些企业受生产经营周期影响，进项税额与销项税额在时段上不匹配。部分试点企业暂时或较长时间没有大额资产购置，实际可抵扣的进项税额很少。

针对营改增增加企业成本，政府应采取的措施。

（1）试点省市应该拨一定的资金对赋税增高的企业实施补贴，切实解决营业税改增值税给部分企业带来的困难，但这只是短暂的，想要得到真正的解决，应该在政策上得以修正。

（2）增值税税率的下降也是减税应该要推进的方向。未来增值税税率不仅要合并，而且应该往低税率档靠拢。增值税扩围需要保持营业税税负与增值税税负的大体平衡，目前营业税税率多在3%—5%之间，17%的增值税税率确实有一定的下调空间。

（3）提高一般纳税人应税服务年销售额标准，考虑部分行业例如交通运输业的特殊性及其经济通胀因素，建议通过提高一般纳税人应税服务年销售额标准，扩大小规模纳税人范围，从而降低纳税人税负。

3 针对“营改增”对企业税负增加应采取的措施

（1）扩大服务业进项税可抵扣范围。现行服务业实行增值税能够带来减税的好处，最关键是可以抵消进项税，而服务业如果照原来增值税跌抵扣制度，进项税是难以抵扣的，销项税反而很多，加重企业税务负担。所以要扩大服务业进项税可抵扣范围，这样就可以减少企业税务负担，是服务企业的成本降低到税改之前的水平。

（2）完善配套设施解决营改增过程中对服务业的配套政策不完善，给服务业交税带来麻烦，应该予以解决，使得交税纳税更加变捷。

（3）扩大“营改增”政策的实施范围，建议相关部委总结试点地区经验，探讨将部分增值税的征管功能划归给地方税务局的可行性，如可将涉及“营改增”试点行业的税收征管权限仍划归地方税务局，妥善处理中央与地方政府税收利益的分配问题。

（4）企业积极开展“营改增”政策的培训工作。建议政府加大宣传力度，鼓励和引导企业积极应对“营改增”政策带来的影响。

4 结论

“营改增”试点改革整体上使增值税的税基有所扩大，减少企业重复缴税的问题，减轻企业税负，提高企业运行的经济效率，同时也降低纳税人的纳税成本和税务机关的征收成本。但是营业税改增值税给许多行业带来优惠和机遇的同时也带来了一定的挑战，甚至一些企业因营改增政策的实施，利润大幅地减少，使得地区间利润不均衡，从而加大了改革的阻力。然而，营改增政策的实施是一个历史的必然过程，也有人预言营业税将被增值税取代，营业税最终将消失在历史的长河中。企业的发展面对各种各样的困难，所以不通则变，变则通，但是在变的过程中难免会给企业带来阵痛，希望痛是一时的，政府能够采取积极良好的对策，使企业在阵痛之后可以收到更好的成果，起到降低企业成本，提高企业利润，促进企业及第三产业的发展，扩大进出口的目的。

参考文献：

[1]林娜，《营业税改增值税的影响及需要注意的问题》，《国际商务财会》，2012（3）.

[2]《营业税改征增值税试点方案的通知》（财务部国家税务总局关于印发）财税【2011】110号.

[3]秦菲菲，增值税改革试点启动，交运建筑等现代服务率先“减负”[N].上海证券报.

[4]潘文轩，企业“营改增”税负不减反增现象分析[J]；商业研究；2013（01）.

[5]营业税改增值税.试点企业应注意哪些方面[N].海峡财经导报.2011-10-28.